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促进基础设施互联互通 助推“一带一路”建设 李海岩 （国家发展改革委国际合作司巡视员） “一带一路”横贯亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头 是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家人口众多、资源丰富，发展 潜力巨大。目前看，沿线区域的经济发展还相对滞后， 开放程度不高。 沿线各国通过改善基础设施， 加快工业化进程， 进而实现经济现代化 的愿望十分强烈。 中国经过改革开放三十多年的快速发展， 经济总量 目前已位居世界第二，积累了较为雄厚的资本、 技术基础和市场条件， 具备了扩大与沿线国家合作发展的能力。 同时，中国作为全球产业体 系最完整的国家，在交通、能源、通信等基础设施建设和装备制造业， 新能源、新材料等高技术产业， 互联网和电子商务等新兴经济业态上 都具备一定的规模优势和比较优势， 特别是在基础设施领域积累了丰 富的建设和运营经验，这些都为深化与沿线国家的合作，共建“一带 一路”提供了现实基础和有利条件。 据了解，丝绸之路经济带范围内已经拥有规模庞大的基础设施网 络，其中铁路网总里程约 56.9 万公里，约占全球铁路网总里程的 50%； 公路 1800 万公里，约占全球公路总里程的 17.6%；机场总数 3695 个， 约占全球机场总数的 8.8%；内河航道里程约 33.3 万公里，约占全球 内河航道里程的 50%；电话线路规模达到 6.7 亿门，约占全球总量的 58%，互联网服务器总量为 40.8 万台，约占全球总量的 32%。此外， 经济带内拥有 56 万公里天然气管道里程和 19.5 万公里原油管道。上 述基础设施规模虽然庞大， 但是也存在着诸多问题： 一是交通、能源、 电力和电信等方面基础设施普遍老旧，基础设施互联互通程度较低， 国际大能力通道较少，多数骨干通道存在缺失段线、等级低，通而不 畅的问题。 二是基础设施建设与完善所需资金量数额巨大， 大部分项 目建设周期长、运营盈利预期低。且沿线国家的地形地貌各异，建设 条件复杂， 使许多企业对此望而却步。 加之经济带内许多国家经济社 会发展滞后， 能够投入基础设施建设和更新改造的财力十分有限。 三 是制度建设滞后，沿线国家和地区间交通建设规划、政策、标准衔接 不畅。许多基础设施营运协调性差，导致运营成本高、效率低。基础 设施碎片化和低效率已经成为制约这一地区经济发展与合作的瓶颈。 正因为如此， 中国政府将实现基础设施互连互通作为建设 “一带 一路”的关键措施之一，愿意在尊重各国主权和安全关切的基础上， 加强与沿线国家共同推进国际骨干通道建设， 逐步形成有效连接亚洲 各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。 我以为，实现上述目标首 先应在以下几方面进一步加强合作： 一是搭建多层次的政策沟通平台。 基础设施互联互通特别是铁路、 公路、管道等设施的陆上联通往往要经过多个主权国家， 具有很强的 外部性和公共产品属性， 这就决定了沿线各国加强政策沟通的必要性 与重要性。加强政策沟通和协商，既要充分发挥 APEC 、上合组织、 东盟 + ，以及博鳌亚洲论坛等有重要影响力的多边平台作用，还要利 用好