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反垄断执法推动高质量发展思考 一、反垄断法的产生 （一）反垄断法的由来。市场经济理论认为，只有竞争才能产生更低的价格和更优质的服务，市场经济的核心是竞争，这是被经济学界普遍认同的观点。自由竞争是16世纪至19世纪70年代西方资本主义经济发展的基本特征，在自由竞争的生产关系作用下，资本主义的生产力得到巨大飞速发展。19世纪末20世纪初，西方主要发达国家相继完成工业革命，以美国铁路网的建立和扩大为代表，国家统一的大市场迅速建立，市场竞争更加激烈。不受管制的无序的竞争，进而导致了企业为了控制市场、攫取更大利润而形成了企业间的联合，即产生了垄断组织。1870年美国标准石油公司的成立，是美国建立的第一个垄断组织，标志着美国历史上第一次企业兼并浪潮的开始，垄断组织从而在美国成为不受控制的经济势力，资本主义由自由竞争阶段进入垄断阶段。垄断组织利用其拥有的市场支配地位操纵价格，控制市场，排斥和限制其他竞争者参与竞争，从而严重破坏竞争，窒息生产活力，也最终损害了消费者的利益。垄断组织一经形成，就势不可挡地迅速攫取了社会大部分财富，控制了美国市场的经济命脉，并由此引发一系列的社会问题。过度的经济集中不仅使社会中下层人士饱受垄断组织滥用市场势力之苦，也加深了阶级矛盾、加重了经济危机，直接威胁到资本主义国家利益。在自由资本主义条件下被奉为万能的市场调节，此时表现出严重的缺陷与不足，面对严重的市场失灵单纯依靠“看不见的手”已无能为力，需要引入公平竞争的规则，保证市场中的经营者根据诚信原则和公平原则开展竞争。因此必须伸出另一只“看得见的手”来干预经济，而国家干预则主要是通过制定经济法律、法规和政策来实现的。1890年美国国会通过了《谢尔曼法》，标志反垄断法登上规范经济发展秩序的历史舞台。随后西方发达资本主义国家纷纷根据本国垄断的危害情况，制定了大量的经济法律、法规，来维护资本主义社会的经济秩序，这些大量涌现出来的、体现国家干预经济、保护和促进公平有秩序竞争的法律、法规就是现代反垄断法的基础。反垄断法是为了缓解垄断资本所引起的严重的经济问题和所带来的社会问题，缓解资本主义生产力与生产关系之间矛盾的必然产物，其实质就是用法律手段解决经济问题，从原理上说，就是用法律手段调整生产关系，从而使生产关系更适应生产力的发展。反垄断法的产生标志着资本主义市场经济走向了一个更高级的阶段。（二）我国反垄断法产生的背景。反垄断法在整个法律体系中是一个年轻成员，在世界范围内仅有一百二三十年的历史，在我国更只有十多年的历史。对于我国来说，反垄断的产生与西方国家完全不同，是一个“舶来品”是在学习借鉴其他国家经验的基础上，结合中国特色社会主义市场经济建设的不断实践探索中产生和发展起来的。从第二次世界大战结束到上个世纪80年代后期，西方资本主义国家基本都制定了自己的反垄断法律。80年代后期以来，世界各国经济政策总的导向是民营化、减少政府行政干预和反垄断，各国普遍地认识到垄断不仅会损害企业的效率，损害消费者的利益，而且还会遏制一个国家或者民族的竞争精神，而这种竞争精神才是一个国家经济和技术发展的真正动力。世界各国反垄断立法的步伐大大加快。这一方面表现在亚洲、非洲和拉丁美洲的许多发展中国家纷纷制定或者强化了它们的反垄断法，另一方面表现在苏联和东欧集团的国家也都积极进行这方面的立法。到1991年保加利亚、罗马尼亚、俄罗斯、匈牙利等中欧和东欧地区的绝大多数国家都颁布了反垄断法。我国自1980年国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》到2008年8月1日《中华人民共和国反垄断法》的正式施行，中国反垄断相关立法经历了28年的曲折发展历程。这种曲折不仅在于我国加入世界贸易组织进程曲折，还包括我国自身的发展历程曲折。我国经历了从计划经济到改革开放坚持走社会主义市场经济，注定了我国反垄断立法要经历不断的反复和实践，才能最终发展成为成熟、有效抑制垄断、促进公平竞争的法律体系。《反垄断法》的立法进程就是我国坚持社会主义道路，探索发展社会主义市场经济、处理政府与市场关系的过程。我国反垄断法除了需要自身不断的探索和实践，他国反垄断法的发展和经验亦值得我们参考和借鉴。通过借鉴别国先进经验找到抑制垄断和促进公平竞争的最佳方式，从而优化现有的反垄断法律制度。 二、反垄断法执法机构的发展 由于我国的经济立法一直采取单行立法的模式,每个单行法只调整某项特定的对象,并根据国家机关的职能划分和任务平衡的原则规定一个主管机关,多头管辖的现象便不可避免。本轮机构改革前，根据国务院关于反垄断执法工作的部门职责分工，在国务院反垄断委员会的组织、协调、指导下，反垄断执法呈“三足鼎立”的格局，执法内容和执法授权模式都不尽相同：即商务部门负责“经营者集中审查”（企业并购行为的反垄断审查，