质疑现行基层法律服务制度.docxVIP

PAGE PAGE 1 质疑现行下层执法办事制度 　　执法办事有双重看法，一是指执法人向社会提供的执法方面的有偿办事;二则仅指律师和律师事务所向社会提供的执法方面的有偿办事。西方多指后者，我国皆指前者。对看法的差别诠释，代表着差别的执法办事制度的构建模式。任何制度皆源于代价取向及范例工具的实际情况。 　　我国执法办事需求总量较西方有限，但律师步队更显不敷。立法者见我国律师尚不能完全满足社会需求，同时律师步队的壮大亦尚需时日，便接纳了多种主体，多条理，又相互交织的执法办事制度。 　　目前执法划定允许专业从事有偿执法办事的主体包罗律师，下层执法办事事情者、公证员、企业执法照料、专利署理人、商标署理人、企业登记署理人、土地登记署理人，团体科技企业产权界定资格，根本建立大中型项目招标投标署理资格，国有资产产权执法事务资格等十余种。 　　与现行执法办事制度相关的执法和规章包罗1996年《律师法》(2000年修改);1982年国务院《公证员暂行条例》;1991年乡镇执法办事业务事情细则〉，1997年国度计委，司法部〈乡镇执法办事收费治理措施〉，2000年司法部《下层执法办事所治理措施》，《下层执法办事事情者治理措施》;1997年国度经贸委〈企业执法照料治理措施〉;1991年国务院《专利署理条例》;1996年国度工商局《企业登记署理机构治理暂行措施》;2000年国度工商治理局《商标署理治理措施》;2002年领土局〈土地登记署理人职业资格制度暂行划定〉等等。 　　由此可见,我国执法办事制度接纳的是的：办事主体多种多样，办事领域部分支解，并互有交织的构建模式。但普遍认为目前一般执法办事领域的办事主体主要是：律师和执法办事事情者。 　　律师和律师事务所是执法办事的焦点主体，现代执法办事制度也应当是以律师制度为焦点的。对此看法险些是没有争议的。执法办事制度的生长实际上就是律师制度的生长，任何暂时的，或帮助的执法办事制度如果阻碍了律师制度的生长，就一定阻碍了整个执法办事制度和执法办事市场的生长。因此，笔者认为：能否满足执法办事市场的客观需求，能否包管律师制度的正常生长，是评价一个帮助性的执法办事制度是否可行，和是否须要的两个不可或缺的尺度。 　　下层执法办事制度是从80年代初开始创建的。客观的说，在其时我国律师制度初建，律师步队尚不能满足社会执法办事需求的情况下，作为须要的增补，在司法所底子上创建乡镇执法办事机构，由乡镇执法办事事情者向乡镇政府，辖区企事业单元，百姓和其他组织提供一定范畴的执法办事，是切合其时的社会情况和法制生长的需要的。 　　但是在《律师法》颁布实施以后，在我国律师制度，和律师步队已经得到一定生长时，下层执法办事制度客观存在的须要性已经缩小，甚至在某些执法办事领域，和地区已经失去存在的须要性，并且在一些执法办事领域已经失去了执业的正当性。因此，针对目前执法办事市场的现状，和我国律师步队的生长情况，下层执法办事制度应当，并且必须进行限制。但司法部却未能从整个法制情况和执法办事市场的客观实际出发，无视《立法法》、《律师法》划定，延续并扩张执法办事所建立。并于2000年公布《下层执法办事所治理措施》、《下层执法办事事情者治理措施》，对下层执法办事予以扶持和保障。 　　笔者认为现行的下层执法办事制度有以下不妥之处： 　　(一)业务领域 　　1996年颁布实施的《律师法》第46条第二款划定：“没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼署理大概辩护业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部分责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。”由此不难看出，从事有偿诉讼署理和辩护执法办事的条件是取得律师执业证书。反之，没有取得律师执业证书从事有偿诉讼署理和辩护业务的即属违法。这体现出我国在诉讼署理和辩护执法办事领域实行的是律师垄断制度。 　　但是，司法部1997年颁布的《乡镇执法办事收费治理措施》第三条却划定：“乡镇执法办事所提供下列执法办事，应按划定的收费尺度向委托人收取执法办事费：(三)署理到场民事，行政诉讼运动。”同时，2000年司法部又公布实施《下层执法办事所治理措施》，该《措施》第三条划定：“下层执法办事所依照司法部划定的业务范畴和执业要求，面向下层的政府构造，群众自治组织，企业事业单元，社会团体和承包经营户、个别工商户、合资组织，以及百姓提供执法办事，维护当事人的正当权益，维护执法的正确实施，促进社会稳定，经济生长和法制建立。”上述划定明确允许下层执法办事所从事除刑事辩护以外的险些所有执法办事领域。 　　我国《立法法》第七十一条划定：“部分规章划定的事项应当属于执行执法和国务院的行政法例、决定、命令的事项。”同时，第79条第二款划定：“执法的效力高于行政法例、地方性法例、规章。”由此我们可以肯定司法