民事检察调查核实机制存在的问题及对策建议思考.docxVIP

民事检察调查核实机制存在 的问题及对策建议思考 在民事检察语境中，调查核实就是检察机关依照法定的职权和程序，对当事人和案外人进行调查，从而对案件是否需要监督进行验证的过程。2012年《民事诉讼法》第210条的修订，宣告了民事检察调查核实制度的确立。最高检《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》（以下简称《监督规则》）中，将调查核实权的行使细化为四种情形、六种措施，为工作开展提供了基本遵循。下面以S省B市检察机关最近两年的实际办案数据为样本，检验该制度的实际效果。 一、民事检察调查核实实践应用分析 B市是S省一个地级市，下设8个基层院，人口约400万，办案数量在该省属于中等规模。**年1月至**年12月间，全市检察机关共受理各类民事案件*件，其中**年共*件，**年*件。市级院共办理*件，基层院办理*件。案件类型如下表所示（虚假诉讼案件已包括在裁判结果监督案件中）。 324起案件中，有19件提请或者提出抗诉（包括市院向省院提请抗诉的案件、基层院向市院提请抗诉的案件，以及市院提出抗诉的案件）、21件提出再审建议、148件提出再审以外的其他检察建议。58.02%的案件都触发了监督措施。 列入统计的调查核实工作共有1502次，平均每起案件调查4.64次（同一调查核实结果在多个案件中用到的，次数重复计算）。《监督规则》第66条列举的五种方式中，应用最多的是“查询、调取、复制相关证据材料”和“询问当事人或者案外人”，分别为891次和578次，占据了全部的合计97.80%o其他三种调查核实措施应用明显较少，合计仅为33次，占2.2%。 （一）查询、调取、复制相关证据材料 主要是调取案卷，调取银行账户交易明细及对手信息、房产登记信息、工商登记信息、会计账目等由第三方存管的信息，以及调取公安机关和法院办理的关联案件的案卷。其中大部分都是当事人无法自行取得的证据，需要由检察机关代为调取。如H县院办理的位某某等民间借贷纠纷一案中，办案人员逐一查阅了涉案公司的6本账册、500余份借款合同，终于查清借款和还款的情况，从而取得推翻原审判决的新证据，抗诉成功。 （二）询问当事人或者案外人 当事人包括申请人其他当事人，案外人主要是证人。该市民行检察遵循两公开、三见面”制度，在案件受理时、审查过程中、决定作出后都要做好当事人的接访工作，做好询问笔录。对于不便到场的当事人，通过书面或者电话询问其意见，必要的上门调查并用执法记录仪存档。B市院在审查杨某某等民间借贷纠纷一案中，发现案外人司某某已代为偿还了部分债务，而债权人对还款事实隐瞒不提。经B市院提请S省院抗诉后，该案由B市中级人民法院改判，减轻各被告还款责任31.2万元。 （三）委托鉴定、评估、审计 在民商事案件审理过程中，鉴定、评估、审计是常见而必要的手段。但检察机关在民事监督案件中，进行司法鉴定面临制度障碍。最高检《关于民事诉讼证据的若干规定》中对申请鉴定和重新鉴定的条件作了严格的规定。最高检《关于适用民事诉讼法的解释》中要求再审阶段不受理鉴定申请。《监督规则》第68条中也规定，诉讼中已鉴定、评估、审计的，一般不再次委托。故检察机关委托的鉴定，往往局限在庭审过程中未作为争议焦点审查的内容。列入统计的22件，绝大部分为对印章和笔迹进行的文迹鉴定。B区院办理的两起民间借贷案件中，经鉴定，当事人提交的银行转账凭证中的印痕并非盖印形成的，也与该银行用章不符，转账凭证系伪造的。该两起案件发出再审检察建议后均改判。 （四）咨询专业人员、相关部门、行业协会等对专门问题的意见 B市院备有市直相关部门和行业协会的联系人名录，储备了多名行业专家，对于涉及医疗损害、人身伤害、土地拆迁、建设工程施工等问题可以提供专门的意见。对于一些需要专门知识才能理解的问题，可以充当检察智库和外脑。在B市院办理的韩某与张某民间借贷纠纷中，双方约定利息超过法定利率上限，债权人存在预扣利息的行为，债务人多次提前还款，双方资金来往流水达数十页，且原审对还款数额的认定存在遗漏，导致剩余利息和本金的计算仅靠人力几乎无法完成。承办人员咨询了两家国有银行，通过在银行系统中对本息和还款建立模型的方式，得到了准确的计算结果,最终抗诉成功。 （五）查勘物证、现场 查勘对于固定证据、查明事实来说具有重要的作用，属于一种侦查手段。有的院已配备了无人机等设备，提高了取证的清晰度和信息量。查勘物证、现场可以更好地了解矛盾的起因和现状，帮助承办人全面掌握案情，对于平复当事人的激动情绪、息诉罢访有一定的效果。w县院办理的刘某夫妇执行监督案中，检察人员细心查勘现场，通过车辆行驶轨迹分析的技术手段发现了“老赖”刘某夫妇的车辆和实际工作单位，从而给法院提供了可供执行的财产线索。 二、应用中存在的问题 结合《监督规则》的规定和该市司法实践来看，检察机关在行使民事诉讼调查核实权的过程中，存