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促进服务业中小企业和民营经济发展的对策思考 2009 年下半年到 2010 年，世界主要经济体的复苏过 程仍具有较强的不确定性，国内经济的不稳定不确定因素也 很多，保增长、扩内需、调结构、惠民生仍是我国面临的重 要任务。尤其是国民经济进入企稳回升的关键期，主要依靠 大企业、大项目和基础设施建设支撑保增长、扩内需、调结 构、惠民生的难度将越来越大， 其代价和风险也将日趋高昂。 应该把加快发展服务业、中小企业和民营经济，作为促进经 济平稳较快发展的第一要务，加大支持力度。 一、当前服务业、中小企业和民营经济发展面临的主要 问题 (一 )未来发展的不稳定不确定因素仍然较多 进入 2009 年以来，面对国际金融危机的冲击，我国服 务业发展保持较好势头，成为支撑国民经济企稳回升的重要 因素；中小企业、民营经济也是支撑国民经济企稳回升的重 要力量。以广东省为例， 2009 年上半年，全省中小企业的发 展势头好于大企业，民营企业的发展势头也好于国有企业和 外资企业。同期，全省规模以上民营工业完成增加值同比增 长 15.3 ％，规模以上中小工业企业实现增加值占规模以上工 业增加值的 71％，其中小型工业增加值同比增长 12.2 ％，分 别比规模以上大型工业企业和中型工业企业高出 8.7 个和 14.3 个百分点。但是，服务业发展出现这些良好势头，一个 重要原因是各级政府特别是中央政府出台扩大投资和搞活 流通、刺激消费的政策，抑制了部分服务业的需求萎缩。如 实行“家电下乡”政策、出台促进房地产市场健康发展的政 策措施以及部分地方发放消费券等，带动了国内消费性服务 业的发展；通过实行积极的财政政策，直接带动了服务业集 聚区、功能区等重大项目建设等。但是，今后如果没有新的 政策举措出台，仅靠这些措施，很容易出现政策效应边际递 减的问题；也容易助长服务业发展中政府主导的倾向，不利 于完善服务业发展的体制机制。如果说，自爆发国际金融危 机以来， 在我国保增长、 扩内需、 调结构、 惠民生的过程中， 借助政府出台的一揽子经济刺激计划，大企业、大项目跑好 了第一棒； 只有中小企业、 民营经济跑好了第二棒、 第三棒， 我国经济企稳回升的过程才能持续。要维持服务业发展的良 好势头，电需要依靠中小企业和民营经济。 最近几个月来，服务业、中小企业和民营经济发展的外 部环境有所改善，企业信心也有所恢复，但仍具有较大的不 稳定不确定性，甚至仍有相当一部分企业对未来发展持观望 态度。服务业企业往往以中小企业居多。根据 2009 年 7 月 底我们对广东佛山市三水区 63 份中小企业有效问卷的统计， 仍有 27.O％的企业认为国际金融危机会进一步恶化， 19.0 ％ 的企业对未来发展持“走一步，看一步”的态度。目前，广 东省民营经济的投资有所加快，但 2009 年前 8 个月，民营 经济实际完成投资仅增长 4.7 ％。 (二 )体制、政策和其他发展环境的不平等问题比较突出 近年来，我国在推进中小企业和民营经济的市场准入方 面，取得了积极进展；放宽服务业发展的市场准入，也开始 引起重视。但是，就总体而言，服务业、中小企业、民营经 济的市场准入仍然存在较多障碍， 许多行业存在着 “玻璃门” 现象。在服务业和垄断性行业尤其如此。自爆发国际金融危 机以来，国家出台的一揽子经济刺激计划，虽然惠及了中小 企业和民营经济，但相对于大企业和国有企业，特别是中央 企业， 中小企业和民营经济的受益往往小得多。 在部分地区， 由此甚至加剧了中小企业、民营经