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专业选修课之一 ——公共安全与应急管理第三讲 公共安全法律法规课 程主要内容1　我国公共安全形势与法制背景 2　我国公共安全法律法规基础理论 3　我国公共安全基本法4　中华人民共和国安全生产法 第一节 我国公共安全形势和法制背景1.1 我国公共安全的形势 尽管“2012年为世界末日”的说法已经被攻破，但不幸的巧合是，近期确实是全世界自然灾害空前肆虐、损失无比惨重的一段时期。瑞士再保险机构的统计数字表明：全球2012年的自然灾害的损失为1860亿美元（11476.2亿人民币），约14000人遇难。 2012年全球主要的重大自然灾害有：飓风“桑迪”袭击海地及加勒比海地区、美国持续极端高温、飓风“艾萨克”袭击美国路易斯安那州布莱斯威特拉、非洲萨赫勒区干旱、菲律宾大地震、飓风“埃内斯托”袭击墨西哥切图马尔、美国暴风雨“德雷科”、阿富汗大地震、巴基斯坦雪崩等第一节 我国公共安全形势和法制背景2012年中国十大自然灾害民政部、国家减灾委员会发布消息：2012年中国自然灾害共有 2.9亿人次受灾，直接经济损失4185.5亿元（不含港澳台地区数据） 云南冬春连旱7月下旬华北地区洪涝风雹灾害四川盆地至黄淮地区洪涝灾害9.7云南彝良5.7级地震川渝暴雨洪涝灾害5.10甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流灾害南方洪涝灾害8月上旬“苏拉”“达维”双台风湖南暴雨洪涝灾害6月下旬南方洪涝风雹灾害第一节 我国公共安全形势和法制背景 可见，自然灾害给我们带来了巨大的损失，与此同时，更让我们深恶痛绝的是人为事故的发生！第一节 我国公共安全形势和法制背景数据源自：国家安监总局网站1108112第一节 我国公共安全形势和法制背景 尽管近年来因生产事故死亡的人数呈现出下降的趋势，中国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大， 2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，重特大事故尚未得到有效遏制！第一节 我国公共安全形势和法制背景 可见，我国的安全生产形势非常严峻！此外，还有公共卫生事件和公共社会安全问题也令人担忧！第一节 我国公共安全形势和法制背景 地沟油问题 瘦肉精事件 给猕猴桃用膨大剂工业酒精兑水第一节 我国公共安全形势和法制背景国发[2011]40号文件新理论我国正处于社会转型期特点是事故多发易发！第一节 我国公共安全形势和法制背景形势十分严峻、任务艰巨繁重全国各类事故死亡人数2009年：83196人2010年：79552人2011年：75572人2012年：71983人汶川地震：87150人 全国一年的事故损失，相当于1000多万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。 第一节 我国公共安全形势和法制背景突发事件层出不穷！天灾频发 公共安全形势十分严峻！这为公共安全立法提供了现实背景！人祸横行 第一节 我国公共安全形势和法制背景1.2 公共安全管理的法制背景（1）法律手段是公共安全管理的核心手段公共安全管理手段的多元化公共安全管理手段最基本、最核心政治手段行政手段军事手段经济手段社会教育道德示范法律手段第一节 我国公共安全形势和法制背景 公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。 第一节 我国公共安全形势和法制背景1）公共安全管理的政治手段 政治是掌权者的游戏！！！ 特殊时期、特殊情况下的公共安全，需要一定的政治手段 政治运动的边界模糊，具有巨大破坏性第一节 我国公共安全形势和法制背景政治动员、群众运动、控制困难 运用政治手段从事社会安全管理 恶性循环陷阱新的不安定因素在孕育和萌发 一个公共安全事件被扩大化地控制了摁下葫芦浮起瓢第一节 我国公共安全形势和法制背景2）公共安全管理的行政手段① 行政不作为（推脱责任）② 过度行政（多要、浪费资源，“不惜一切代价”）③ 行政的边界难以明确（该谁管？什么时候管？采取什么手段管？不管怎么办？）④ 行政队伍中的“组织人”和“规则专家”（只唯上）⑤ 行政处罚微弱的有效性公共安全事件第一节 我国公共安全形势和法制背景3）公共安全管理的军事手段应用范围有限：仅局限于国家领土安全特殊情况下的特殊手段：外敌入侵、民族危难、军事镇压第一节 我国公共安全形势和法制背景4）公共安全管理的经济手段越来越多地被应用应用领域局限：能够量化的、具有明确责任主体的公共安全事件困境明显困境一： 我的目的不是经济上的，你怎么办？ 如乌鲁木齐“7.5事件”中的极端分子海日古丽-吾买尔阿不都黑力力-买买提明第一节 我国公共安全形势和法制背景咱不差钱！困境二： 我不怕罚款或经济处罚效果甚微怎么办？