加强应急预案管理.docVIP

第 PAGE \* Arabic 9 页 加强应急预案管理 提升应急救援能力 大庆市安全生产监督管理局 首先，感谢国家总局、省局领导对大庆市安全生产监督管理局的信任，选择在大庆市开展预案管理试点工作，并在工作中给予大力支持和具体的业务指导。大庆是我国重要的石油化工基地，也是一座新兴的现代化综合城市，现辖四县五区和一个国家级高新技术产业开发区，总面积2.1万平方公里，人口273.4万。近年来，先后获得中国十佳魅力城市、国家优秀旅游城市、中国十佳旅游线路、国家卫生城市等一系列国家级殊荣，是全国内陆首家环保模范城，连续两年荣获中国人居环境范例奖，被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。大庆开发建设48年来，累计生产原油19亿吨，占同期全国陆上石油总产量的近一半，创造了连续27年5000万吨以上高产稳产奇迹，为国家做出了重大贡献。目前有以石油化工产业为主的中省直企业11家，有危险化学品生产经营单位825个，非煤矿山（包括石油、天然气开采）企业253个，烟花爆竹生产经营企业7个，高危行业从业人员约16.8万人，占工矿商贸企业员工总数的82.3%。此外，还有存在职业危害的作业场所1362个，接触职业危害从业人员近2.7万人。我市有专业应急救援队伍3支，有指战员2997名，各类消防车辆273台，共有装备和器材5520件。近两年来，在省、市领导的大力支持和帮助下，在省局业务部门的精心指导下，大庆市的安全生产应急管理工作取得了长足进步，按照国家安监总局和省安监局的要求，建立机制、明确责任，制定预案、加强演练，不断提高应对突发事故的能力，为区域经济发展提供了安全保障。 一、抓住重点，以点带面，做好预案编制工作 不管做什么工作，只有抓住重点，才能事半功倍。在预案管理工作中，预案编制就是重点，是基础，是杜绝事故的前提。应急预案是针对可能发生的事故，开展迅速、有序应急行动而预先制定的行动方案，是标准化的反应程序，所以预案编制要达到功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制要求。一是合理构建预案体系。我们按照总局和省局的统一部署，遵照国家安全生产应急救援指挥中心提出的“全、准、活、练”四个标准，加快应急预案编制和修订工作。按照分类管理、分级负责原则和国家有关法律、法规、标准和规范，深入调研，科学论证，专家评审，初步形成了覆盖各县（区）、各部门、各级各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系。二是有重点地完善各类应急预案。2007年，我们聘请省局应急专家在组织编写人员系统学习国家有关部门应急预案编制导则和生产经营单位应急预案编制导则的基础上，重点对《大庆市重大安全事故应急救援预案》总体预案和危险化学品、非煤矿矿山、道路交通、特种设备等专项预案进行了修订。大庆油田有限责任公司（大庆石油管理局）在修订安全预案前为参与预案修订、编制的工作人员做了两天的专业培训，大庆石化公司、大庆炼化公司等中省直企业分别采取聘请专家参与编制、评审或将编制好的预案发给省局专家和上级主管部门审核等办法，保证预案编制的质量。三是加强预案管理督查。为完善应急预案体系，我们采用印发文件，到基层检查指导，逐级上报备案管理等方法，保证从公司、厂、矿，到大队、小队、车间、班组，层层制定了应急预案或现场处置方案。在实际工作中，我们要求各监管部门把生产经营单位的应急预案纳入了安全监管的重要内容，在审核发放安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目“三同时”审查、验收过程中作为必审项目。要求所属各单位和部门在编制、发布总体应急预案的同时，要编制、发布与之相衔接的子预案，救援组织、响应程序、责任分工延伸到班组，形成了自上而下的预案体系。为深化应急预案管理，市安全生产应急救援指挥中心定期在全市开展应急预案的编制、备案、演练及有关人员的培训情况的执法检查，在其他各类安全检查、督查活动中，对安全预案的检查也成为必检项目，这样就有力的推动全市的预案管理工作不断的强化。目前，我市安全生产事故应急救援预案包括危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、水运、交通、民用爆破、重大特种设备、建筑施工、电力、工商贸、旅游、地震、气象等13个方面，编制、备案规模以上企业安全生产应急总体预案和专项预案63部，各级各类子预案、处置方案等近5万个。辖区内的石油石化等中央企业的应急预案覆盖率达到100%，而且建立了独立的应急救援预案信息平台，基本实现了资源共享。全市474个重大危险源预案覆盖率达到100%。中小企业中的危化和人员密集的生产经营场所如学校、商场、娱乐中心等重点场所的应急救援预案覆盖率达到了100%，形成了覆盖全市各行业、领域的安全生产应急预案体系，构成了我市安全生产事故应急救援预案基本框架。同时，积极组织开展宣传、教育、培训，使全社会了解应急预案的有关内容，掌握事故预防、避险、自救等