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某山孵化基地物有所值评价报告.docx 目 录 一、项目概况1（一）项目背景1（二）政策支持2（三）项目基本情况简介4（四）项目产出说明和绩效标准6（五）项目实施机构8（六）项目交易结构8（七）项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性9（八）PPP 模式运作方式12（九）风险分配基本框架13（十）付费机制17二、评价方法18（一）定性评价18（二）定量评价33三、评价结论42 附 录附件 1物有所值定性评价专家意见表附件 2初步实施方案1某某汽车产业创新孵化基地 PPP 项目物有所值评价报告一、项目概况（一）项目背景项目建设是某某市某某区政府根据自身经济发展内在要求提出来的。本项目在聚集各种生产要素，并进行科学整合、提高工业化的集约强度、优化功能布局的基础上，突出某某汽车产业特色，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。1、提升汽车产业发展水平。汽车产业是知识密集型、高附加值、高整合性产业，主要以高新技术带动传统产业的升级换代， 是为企业获得更强市场竞争力和更多附加值利润的重要手段。2、促进产业结构优化升级。某某市某某区提出要把汽车及汽车零部件产业作为积极培育新的经济增长点，在产业结构优化 升级中也提出加快发展现代服务业和积极培育新兴产业。目前，一部分汽车产业创新孵化基地定位较低，核心功能缺失，缺乏技术创新的平台体系。一方面，某某市某某区政府将项目定位为招商引资的贸易功能；另一方面，项目功能齐全，结合本地实际建设和发展汽车产业园，项目核心功能包括 3 个方面 制造、研发和教育。弥补国内很多园区的核心功能缺失，重视技物有所值评价报告术研发体系，获得汽车产业可持续发展。综上所述，尽快建设某某汽车产业创新孵化基地 PPP 项目， 对整个区域具有重大的经济、社会和环境效益，是利国利民的建设项目。工程的建设不仅是必要的、可行的，也是十分紧迫的。（二）政策支持1、国家政策鼓励关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金202176 号）要求“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”本项目属于公共服务建设项目（功能片区建设），具有市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。因 此，本项目符合财政部及发改委的要求，适宜采用政府和社会资本合作模式。因此，项目建设符合关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金202176 号）相关要求。关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2021113 号）相关规定，项目采用文件规定的 BOO（建设-拥有-运营）模式,其中建设（B）是指由社会资本或项目公司承担项目的融资、设计和建设；拥有（O）是指由社会资本或项目公司拥有本项目的所有权（项目 PPP 合作期内，政府方拥有项目使用权）；运营（O）是指项目 PPP 合作期，项目公司负29责项目的运营与维护，政府支付可行性缺口补助。因此，项目符合关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2021113 号）的相关要求。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发202142 号）中指出“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。”项目建设现代化孵化基地，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体，属于科技公共服务领域，符合鼓励采用政府和社会资本合作模式的要求。因此， 项目符合关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发202142 号）的相关要求。2、行业主管部门和融资平台支持意愿较强项目拟根据某某院、财政部、发改委力推的 PPP 合作模式相关文件精神（见国发办202196 号、国发202143 号、财金2021112、113 号、发改投号、国办发202142 号），通过法定程序引入社会资本，签订 PPP 项目合同，建立PPP 合作模式。鉴于项目的特征，项目资金需求量大，开发运营周期长，涉及领域广（包括项目规划设计、融资、建设、运营等），若单独由政府或政府平台公司完成难免会出现较大资金缺口，影响项目实施进度。而单独由社会资本进行开发建设与运营管理，则对社会资本方的开发建设能力与综合水平有较高的要求，亦可能因与政府监管机构之间的沟通不畅对项目产生不良影响。政府和社会资本合作，相比于传统的政府采购模式，PPP 模式一方面减轻了政府财政压力，另一方面能使项目的实施更加高效，由于政府采