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国外航天产品法律制度与引用 本文 21世纪是科技高速发展的世纪，航空航天领域的技术转让与合作一直是各国关注的焦点，与航空航天技术相关的产品贸易问题也越来越受到各国的重视。航天产品不仅包括火箭、卫星等直接用于航天活动的产品，也包括与其相关的一些零部件的制造。不少航天产品，特别是与之相关的航天产品零部件，不但可以用于航天事业，也可以被用作军事用途。因此，基于对国家安全与国际和平与发展的考虑，将相关产品分为“军品”和“两用物项和技术”，实行“军民双线”的出口控制模式，一直是西方航天大国控制航天产品和技术出口的惯用模式。外空非军事化要求各国发展航天事业都不得以军事行为为目的，而大多数航天产品都属于军民两用产品。在此，各国对航天产品实行的贸易管控就显得十分关键。一方面，国家对航天产品的出口管控程度直接影响着一国航天产品贸易的健康发展及其航天商业竞争力的形成；另一方面，由于航天产品的特殊性，发展航天产品贸易的风险也比较高，国家安全、国际和平与稳定等，也是航天国家发展航天产品贸易必须要考虑的因素。自人类探索外空世界以来，欧盟各国一直是世界航天事业的积极参与者。特别是在空间商业化领域，欧盟在制度层面与法律层面都走在前列，其关于航天产品贸易管控制度具有鲜明的特色。 一、欧盟航天产品贸易管控制度的形成与发展 （一）1995年之前的航天产品贸易管控欧洲各国很早就开始对军民两用产品实行了有意识的出口管控，关于出口控制的相关法律也早已存在。无论是在国家层面上还是在国际层面上，欧洲各国都已经对军民两用产品作出了区分，并规定了详细的产品清单。1969年生效的欧盟EC2603/69号条例搭建了欧洲出口控制框架的最早雏形，对欧盟航天产品贸易的顺利进行起到了至关重要的作用。但是，在1995年之前，欧洲各国在世界航天产品市场上并不占有的太大的份额，欧盟也不存在专门针对航天产品的贸易管控制度。即使是欧盟对于军民两用产品的管控，也还相当笼统，且并不涉及关于航天产品和非航天产品的划分。无论是在欧盟内部还是对于第三国的贸易管控，欧盟各国之间都各有规定，没有形成相对统一的标准。再加上航天产业的特殊性，其牵涉到的国家利益非常复杂：英、法两国作为联合国常任理事国，在航天产品贸易领域具有比较开明的政策，与其他国家都保持有良好的长期合作关系；德国在发展航天事业时则比较谨慎，对国防类产品都实行非常严密的管控；还有如瑞典这样的国家，长期实行不结盟政策。这些都为欧盟航天产品贸易的统一管控增加了难度。（二）军民两用产品的部分统一控制为了在欧盟内部消除对军民两用产品的出口控制，提高欧盟进出口贸易的国际竞争力，欧盟于1995年7月正式开始对军民两用产品实行统一的出口管控。以统一行动和《统一对外与安全政策》为基础而形成的EC1334/2000号条例以及共同商业政策条款共同推动了欧盟统一的军民两用产品出口控制清单的出台[1]28。根据条例，欧盟内部统一对军民两用产品出口控制清单上的产品实行出口许可证制度，初步形成了欧盟在一定范围内的统一出口控制政策。欧盟虽然已经统一了军民两用产品的出口控制标准，但这种统一的出口控制制度还并不完善：没有对军民两用产品进行完整的规范化分类，只对部分产品实行统一管控标准；也未对航天产品做出任何特殊规定；具体产品出口的许可权力依然由各成员国分别行使。这种部分统一的出口控制制度是欧盟各成员国为促进欧盟政治经济一体化进程的发展而妥协的产物，是欧盟一体化进程与反一体化倾向斗争的结果，具有一定的局限性。但是，欧盟成员国的贸易许可行为必须严格依照欧盟的统一许可标准进行，按照固定的许可格式和许可条件，根据成员国决定是否批准许可时所必须考虑的因素，一旦获得某一成员国的许可，则这种许可在欧盟内部其他地区也同样有效。体现了欧盟商业一体化的重大进步，也为欧盟统一对外出口控制体制的形成打下了坚实的基础。（三）对外出口管控体制的初步形成2006年4月底，欧盟贸易代表召集欧洲的两用产品出口商开会，并于9月初发布了关于两用产品和技术出口控制的政策性材料，提出了不少关于两用产品和技术出口控制的非立法性建议和方案。在此之前，欧盟虽然已经在其内部市场上形成了对于军民两用产品贸易的规范化和自由化，但对于欧盟之外的第三国的出口控制却还相对比较混乱，没有建立起一个全面可靠的对外出口管控体制。目前的欧盟虽然统一化程度很高，但其内部结构和矛盾依然十分复杂。因此，要建立一个为欧盟各成员国所接受的统一的对外出口管控体制并不容易。商业竞争力、国家安全利益与欧洲内部的公平竞争和自由贸易的矛盾始终存在。对外贸易问题既是国家安全问题，也是贸易利益问题。各成员国政府毋庸置疑的保有其本国国家安全问题的决策权，而根据欧盟共同商业政策条款的规定，欧盟又被合法授予了就对外贸易问题制定统一商业政策