国际体育法律权能及影响研究.docVIP

国际体育法律权能及影响研究 公平有效的规则和规范的治理秩序是保障国际体育运动健康有序发展的必要手段，国际体育法（InternationalSportsLaw）应运而生，成为广义国际法的一部分，并在近年来得到了长足的发展，逐步形成了自己独有的运作机制。在国际体育法律关系的主体中，国际体育组织的角色最具权威性，推动了国际体育法理论和实践发展。作为自治性的非政府间国际组织，国际体育组织具有高度的自治权能，形成了国际体育运动自身特有的内部法律系统，这种法律系统类似于一国国内法律体系中的立法、执法和司法体系。本文所界定的国际体育组织的法律权能，是指国际体育组织作为国际体育法中的权利主体，在国际体育法的范围内享有权利的内容、利益及功能。以此为视角，国际体育组织的法律权能包括一定意义上的“立法”（“造法”）权能、“执法”权能和“司法”权能，是比较完整的法律权能结构，决定了国际体育法的运作机制，形成了国际体育法的内部自治秩序。本文旨在从法律权能的视角，分析国际体育组织法律意义上的角色、功能与作用，探讨国际体育组织的发展对国际体育法乃至传统国际法理论的冲击和拓展，并初步分析国际体育组织的法律权能对国际法的影响，以及对一般国际法规则的倚重，丰富并充实了国际体育法及其最重要的主体国际体育组织的相关法律理论。 1国际体育组织的“造法”权能 1.1国际体育组织的“造法权”。在法律多元视角下，法的制定主体是多元的，不再限于国家，这使社会自主立法具备了充分的法理依据[1]。国际体育组织是专业性的国际组织，为了实现组织组建的宗旨，形成良好的国际体育秩序，必须制定一系列的规章制度和运行规则，即“造法”，以促使组织本身的运作和体育运动发34展的规范化和有序化，并对其成员产生强制约束力。因此，造法权是保障国际体育组织有序运作的重要手段。国际体育组织的造法权，也称立法权，是指国际体育组织作为造法权主体所享有的自主制定、修改和废止所管辖的国际体育运动规则的自治权力[2]，是国际体育内部自治法律系统中的最高自治权[3]。国际体育组织制定的国际体育法规则表现为不同的形式，例如章程、约章、规程、守则、准则、条例、规定、示范、指南等。组织章程是国际体育组织设立与运作的法律依据，是组织最基本的法律文件。实践中各国际体育组织都在其组织章程中确立了其自主造法权限。例如，《奥林匹克宪章》作为国际奥委会（IOC）的组织章程，体现了国际奥委会的造法权，也是国际奥委会造法权限的直接法律依据；《国际足联章程》作为国际足球联合会（FIFA）的组织设立章程，是国际足联作为国际体育单项组织造法权的体现，确立了国际足联造法的权限。因此，国际体育组织具有造法权力，即国际体育运动的造法者（立法者），在国际体育法中充当着规则制定者的角色。1.2国际体育组织所造之“法”的作用。国际体育组织所造之法，即调整国际体育运动的内部法律。这些内部法律的内容一般包括国际奥委会制定的调整奥林匹克运动的《奥林匹克宪章》、世界反兴奋剂机构制定的反兴奋剂的国际规则、各国际体育单项组织的章程以及运动技术或者竞赛规范，国际体育仲裁院制定的调节国际体育纠纷的仲裁规则等[4]。其中最具权威的是《奥林匹克宪章》，是国际奥委会制定的奥林匹克运动的“宪法”，在奥林匹克运动范围内具有最高法律效力，内容涉及现代奥林匹克运动基本宗旨、奥林匹克运动的基本原则、国际奥委会的组织结构和职能，以及组织管理奥林匹克运动会的相关规则。《奥林匹克宪章》曾作多次修改、补充，是规范奥林匹克运动参与主体行为的基本准则，是国际奥委会“造法”权的集中体现。国际体育仲裁院（CAS）制定的《与体育有关的仲裁法典》是CAS审理和裁决国际体育纠纷的基本法律依据。在反兴奋剂领域有两个最重要的法律文件：联合国教科文组织（UNESCO）通过的《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》，以及世界反兴奋剂机构（WADA）制定的《世界反兴奋剂条例》。可见，世界反兴奋剂机构是体育反兴奋剂国际领域的“立法者”的角色。国际体育各单项组织可以制定自己所辖运动项目的“内部法律”，制定自我约束的章程，规范所辖运动项目运作的具体规则，制定和修改运动技术标准或竞赛规范。国际体育组织制定的规则，是国际体育法的核心内容，在实践中，国际体育组织的“造法”活动对维护国际体育秩序起到重要作用。 2国际体育组织的“执法”权能 2.1法的执行的基本原理。根据法理学中法的动态运作理论，法的运作包括法的制定与法的实施[5]，其中法的执行（即执法）是法的实施的重要组成部分和基本实现方式。在传统法理学上，执法是指执法主体依照法律规定的职权和程序执行法律的活动，根据其主体范围的不同，有广义和狭义之分。狭义上执法的主体是国家行政机关，广义上执法的主体包括国家行政机关和司法机关，是指一