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国有企业全面预算管理体系思考 摘要：“凡事预则立，不预则废”，当下，我国正处于“互联网+”时代，市场瞬息万变，全面预算管理作为企业管理会计的重要内容和企业内部控制的重要模式，在国有企业的运营管理中越来越被广泛应用。本文针对目前国有企业在全面预算管理体系构建过程中存在的一些问题，进行分析探讨并提出相应策略。 关键词：国有企业;全面预算管理;管理制度;组织体系;管理文化;信息化 2001年我国加入世贸组织后，我国经济逐步从计划经济向市场经济深入发展，全面预算管理也在实践中应运而生并逐步得到长足发展。同时，随着国家经贸委、财政部、国资委等部门陆续出台了旨在推广和规范预算管理的相关法规文件，全面预算管理在越来越多的国有企业中得到全面推行，但是在推行过程中，仍然受到多方面的影响，存在诸多应予改进的问题。 1国有企业实施全面预算管理的重要意义和作用 推行全面预算管理对国有企业提高管理水平、加强内部控制、增强企业核心竞争力具有十分重要的意义。1.1全面预算管理是实现公司战略的重要管理工具。全面预算管理具有规划与计划、沟通与协调、控制与监督、考核与评价等方面的功能。如果一个公司的全面预算管理做得好，就会达到提升战略管理能力、高效使用企业资源、有效管理经营风险的目的。企业通过预算的编制、执行、控制、分析与考核等流程，把企业战略规划与年度经营计划及具体行动方案紧密融合，最终促使企业发展战略的实现。1.2全面预算管理是合理分配企业资源的重要手段。全面预算管理是企业持续发展的动力推进系统，其内容主要包括企业的业务预算、专门决策预算和财务预算。全面预算方案的构成是企业根据KPI指标，业务系统开始编制各项业务预算。业务预算包括销售预算、生产预算、采购预算、研发预算等企业运营预算和人力资源预算、费用预算、固定资产预算等资源配置预算两大部分，将企业经营的重要目标以数量化形式表现。而在编制全面预算中，业务预算由业务部门制定，他们往往只考虑部门业务的发展和需要消耗的资源，可能会导致影响公司整体发展的博弈行为，这时财务预算就开始发挥其重要的制衡作用，财务预算通过利润预算、风险准备预算和资金预算来平衡和分配企业资源，全面预算管理此时就成了合理分配企业资源的重要手段。 2国有企业全面预算管理体系构建存在的问题分析 2.1企业人员对全面预算管理的认识不足。目前，我国多数国有企业在实施全面预算管理的过程中，对全面预算管理往往存在一些误区、困惑和错误理解。一是认为预算只不过是根据年度经营目标填写一套会计报表的数字游戏，因此，预算工作通常被认为就是财务部门的事，致使全面预算管理在实际中缺乏重视和无格局观；二是对规划、预算和预测三者概念不清，预算通常缺乏战略的明确指导，致使企业战略规划与年度经营计划及具体行动方案不能紧密融合，从而导致全面预算管理的作用不能充分发挥。2.2全面预算管理制度不完善。全面预算管理制度体系一般应涵盖全面预算管理的组织体系、编制制度、执行与控制制度、调整制度、分析与报告制度、考评制度等方面。一些国有企业每年编制预算时，只是以公司文件下发一个预算编制通知，以此作为编制预算的依据，不要说有预算编制大纲和预算编制手册，就连一个完整的预算管理制度都没有，有的企业虽然制定了预算管理制度，但根本没有可执行和可操作性，导致企业内部管理部门和工作人员没有编制和执行预算的准绳，全面预算管理工作就无法有序进行。2.3全面预算管理组织体系不健全。一些国有企业在推行全面预算管理实践中，没有建立完善的预算管理组织体系，企业组织机构中没有设置专门的全面预算管理机构，致使预算的决策机构、工作机构和执行机构的职责权限不明确、授权审批流程不清晰、工作协调机制不畅通等。预算工作通常由财务部门完成，企业生产、销售、采购、研发、人力等业务部门及基层人员没有积极参与到预算工作中，造成预算的编制缺乏科学性、合理性，预算的协调、监督执行缺乏权威性，导致全面预算管理在一些国有企业中形同虚设，预算管理松散、随意，预算编制、执行和考核流于形式。2.4全面预算管理文化不良。全面预算管理文化是企业的发展战略和规划与全面预算管理系统、内部控制系统协调运行中建立和形成的文化氛围，科学高效的治理结构和组织体系、高层管理人员的管理风格、企业内部跨部门的顺畅沟通等这些良好的企业文化因素是企业全面预算管理有效推动的前提。目前，一些国有企业预算管理存在沟通不畅的现象，预算通常是自上而下的权威式管理，下面单位没有积极性，主要问题是公司在制度和文化管理方面产生了冲突，还有一些单位的预算和公司战略规划是两张皮，这样的企业很难有适当的预算管理。2.5预算缺乏完善的信息化系统支持。完善的预算管理信息化系统是全面预算管理工作有效开展的支撑和保障，目前，一些国有企业