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国有资产管理体制问题分析 摘要：近年来，我国经济得到显著的发展和壮大，但是仍然存在些许因素对国有资产管理体制产生不利影响，主要包括产权主体不明、市场交易规则不完善等问题，这些都严重的阻碍了我国产权制度的创新与国有资产管理效率的提升。在此基础上，对二者进行重构已经成为大势所趋。基于此，本文将对产权制度创新的意义与国有资产管理体制中存在的问题进行分析，并提出通过创新产权制度建立国有资产管理体制的措施，以供参考。 关键词：产权制度;国有资产;体制重构 现如今，我国已经进入到国有资产体制重构的关键时期，产权制度与国有资产管理体制改革都将对国有资产的发展产生较大的促进作用，使管理体制获得进一步完善与发展，进而对国民经济产生极大的带动作用。由此可见，本文针对产权制度创新与国有资产管理体制重构问题的分析显得十分必要。 1产权制度创新的重要意义 对现有产权制度进行创新，有利于明确统一国有资产的出资人，切实解决以往在责任、权力、利益等方面存在的模糊问题。在产权界限清晰的前提下，保障产权主体能够自由平等的参与市场交易，促进资源的高效配置，这属于产权理论中最为重要的现实意义。另外，产权制度创新有利于促进投资主体多元化，有效解决“一头大”问题，尤其是在中央和地方各级国有资产管理机构之间，更有利于完成产权的重新分配。在投资体制改革不断深入的背景下，股份制投资形式越来越频繁，并且会在特定原则的基础上，处理好财产与利益之间的关系。另外，通过产权改革使科研院的治理结构得以完善，使单位内部人操纵等问题得到妥善解决。只有在保障产权主体多元、产权清晰的情况下，科研院所的管理结构才会更加真实有效[1]。 2国有资产管理体制中存在的不足 2.1国有资产管理制度体系不健全。现阶段，与事业单位资产管理相关制度相对较少，虽然之前财政部门发布过两个规章，使资产管理行为得到了一定的规范。但由于规章并非国家层面法律，又缺少相关条例的支撑，因此在国有资产管理制度体系上仍然处于不健全的状态，需要在法律法规层面加以细化。事业单位资产管理与预算管理相脱节，所制定的制度也很难符合实际工作需求，由于在资产使用方面缺少相关评价与监管，导致很多单位在资产采购预算编制中，盲目地追求全面与新颖，购置了许多不中看不中用的闲置资产，导致大量资产遭到浪费。另外，单位日常实际所需资产又没有采购到位，对业务的顺利开展产生了一定的阻碍，导致资产闲置与资产短缺现象并存。由于监管职能的落后，财务部门在资产管理上不作为，记账上较为被动，导致资产管理与预算不相适应，上述原因均造成了资产使用效率低下，难以得到有效的提升。2.2国有产权主体错位、越位问题。从目前国有资产管理体制上来看，大部分的出资人多为兼任，一人复杂多项职责，且不够明确具体，因此在资产管理、人事管理等多个方面，都存在一定程度的不足，致使人事、管理、资产产生严重脱节，产权责任制度也难以得到有效构建。国有资产投资程序复杂多样，管理效率始终难以得到显著提升，这些都将导致事业单位运营陷入瓶颈。对于国有产权来说，其主体应该是国家，但是从抽象意义上来看，国家无法行使所有权，必须由专门的机构代为行使权力。在十六大召开以前，我国在国有资产管理方面始终执行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的体制。从实践调查研究表明，此种国有资产管理格局不但没有有效解决出资人缺位问题，还在很多程度上对事业单位改革产生了阻碍作用，主要问题体现在以下几个方面。(1)由多个国家部门代为行使国有资产的产权，任何部门都不具备完善的管理权力，无需对国有资产的管理效果承担责任。(2)权力越位与错位等情况时有发生，很容易导致政企不分、政资不分、内部人操纵等情况发生。(3)各个相关职能部门之间为了获取最大利益，往往由于对经营主体持有不同看法而互相扯皮，导致资产管理的约束性降低，主体无所适从。由此可见，从本质上来看，此种管理体制属于以往计划经济体制遗留下来的不良隐患，是规范主体违规行为产生的主要根源[2]。 3利用产权制度创新提升国有资产管理质量的措施 对产权制度的优化不但能够使产权交易市场变得更加完善，还属于目前社会发展中较为重要的内容之一。通过产权改造的方式进行科学安排，能够使我国资产管理体制改革中存在的问题得到良好的解决，促使国有资产得到有效的优化，促进社会经济的健康长久发展。3.1通过国有资产产权优化促进事业单位健康发展。从本质上来看，国有资产属于广大群众共同拥有的财产，但从实际工作中可知，大多数地区都未能体现人格化理念，在对事业单位产权问题管理的过程中，往往出现理论与实际相脱离的问题，致使科研院所自身的所有者只能拥有表面上的产权，而无法获取根本上的利益。但是，一旦资产出现异常，还要由所有者为资产损失的