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国外著作权集体管理制度经验启发 一．欧盟著作权集体管理制度的法律框架 在欧盟层面，欧洲委员会（EuropeanCommission）负责执行欧盟竞争法，可以对集体组织出具就事论事的决定。对于诉诸欧盟法院的案件，还将形成欧盟法院的判例。在国家层面，与著作权集体管理相关的知识产权法与竞争法在执行过程中也是紧密结合的。③因此，与竞争相关的法律制度也成为著作权集体管理制度法律框架的组成部分。 二．欧盟著作权集体管理制度的主要内容 1．知识产权法律制度对著作权集体管理活动的规范 在知识产权法方面，欧盟层面的立法主要是欧盟理事会(CounciloftheEuropeanUnion)或欧委会颁布的一系列具有强制力的法律文件（属于派生法），包括：出租指令（92/100/EEC号，后被2006/115/EC号）“与出租权和出借权以及与邻接权有关的指令”所取代）、卫星和有线广播指令（93/83/EEC号）、信息社会指令（2001/29/EC号）、追续权指令（2001/84/EC号）和执行指令（2004/48/EC号）等。此外，欧委会还通过条例（regulation，具强制性）或建议（recommendation，不具强制性）等形式对有关著作权保护和集体管理事宜提出要求。如海关规章实施条例（1891/2004号）和在线音乐服务跨界集体管理建议。 2．竞争法律制度对著作权集体管理活动的规范 在竞争法方面，欧盟有关竞争的指令和条例、欧委会的决定以及欧盟法院的判决都对集体组织的行为加以约束。集体组织违反竞争法的行为可能有多种形式，判断标准在于消费者（著作权人或使用者）的选择权是否被不合理地限制或剥夺。因此，不仅集体组织与个人之间的关系有可能违反竞争法，集体组织之间的关系也有可能影响到消费者的选择从而违反竞争法的规定。在集体组织针对个人滥用垄断地位方面，歧视非本国会员、对会员授权作出不合理限制（包括授权期限、退会等待期、授权范围）等做法，只要对消费者的选择自由构成不合理妨害，均会被欧委会裁定为违反竞争法并被勒令改正。④为防止集体组织以共谋等方式妨碍市场竞争，集体组织之间的协议也像其他商业组织之间的协议一样受到欧委会的反垄断审查。通常，集体组织的相互代表协议属豁免范畴，但以不损害消费者利益为限。2000年10月，几个重要的集体组织GEMA（德）、PRS（英）、SACEM（法）、BUMA（荷）和BMI（美）在智利圣地亚哥举行会议并签署了《圣地亚哥协议》(SantiagoAgreement)。该协议目的是为应对互联网环境下音乐作品使用的跨国使用问题，而允许各集体组织在本国境内发放协议成员所管理的音乐作品的在线使用许可。但协议规定只有内容提供者所在地的集体组织才有权发放许可。欧委会在初步评估中认为该协议分割市场以巩固各集体组织的垄断地位，可能限制消费者的选择自由，有违反欧盟竞争法的嫌疑。⑤于是，该协议在2004年有效期届满后各集体组织没有续签，就此终结。 三．欧盟著作权集体管理制度的特点和作用 1．欧盟著作权集体管理制度的特点 （1）一致性由于欧盟的超国家法律地位，在许多国际条约中直接以缔约者身份出现，而集体管理活动势必立足于某个具体国家，受制于所在地的法律制度，因此，欧盟在立法中十分注意“上下”和“前后”的一致性。对上，保持与已签订的国际条约一致；对下，使成员国立法保持一致；在时间“前后”上，注重贯彻欧盟条约的宗旨，始终保持与统一市场和竞争政策的一致性。例如，强调著作权人对著作权管理方式和集体组织的选择权，强调集体管理的透明度和效率等，这一价值观始终未变。（2）多元性多元性有两层含义。首先指欧盟立法的法律渊源丰富，取大陆法系和英美法系精髓，注重成文法和判例法之间的相互滋养，司法实践在坚持严谨的同时能够保有与时俱进的灵活性。其次多元性还体现在，各成员国国内法在与欧盟立法相一致的前提下，可以作个性化规定，从而使欧盟国家的法律制度在统一的价值观下呈现多元发展格局。（3）公平性在尊重作者个人权利和保护公共利益二者之间的平衡上，欧盟立法表现出公平性的特点。为了增加社会福利，立法规定了某些权利限制（如法定许可），但与此同时，又以明文规定了权利人获取公平报酬的权利是“不可放弃”的，并为此提供了实现该权利的途径，如强制集体管理制度⑥。 2．欧盟著作权集体管理制度的作用 （1）高标准的著作权保护水平由于欧盟立法规范强调整体的一致性，使得欧盟国家对著作权的保护水平就高不就低。例如，欧盟为协调各成员国在著作权和邻接权保护期上的差异而出台了保护期指令⑦，立法者为巩固欧盟共同市场、维护立法体系的一致性，采用了向上协调（促使保护水平较低的成员国向保护水平较高的成员国看齐