欧美发达国家成人教育立法及其对我国的启示.docVIP

PAGE PAGE 22 摘要：阐述了英国、德国、法国、美国等欧美发达国家成人教育立法的基本情况和成功经验，分析了我国成人教育立法的可能性和必要性，认为我国制定《成人教育法》时机成熟，强调我国成人教育立法有必要在立足国情的基础上积极借鉴他国的成功经验。树立依法治教的观念，大力发展成人教育；完善我国的教育法律体系，尽早制定《成人教育法》；借鉴他国经验，丰富成人教育立法的内容。 　　关键词：成人教育；立法，启示； 　　作者：宋孝忠 　　成人教育是世界各国比较重视的一种教育形式。联合国曾先后召开过五次世界成人教育大会，并制定了相应的法令和规定。进入20世纪60年代，特别是1972年东京会议以来，越来越多的国家开始制订发展成人教育的法律、法令，不少会员国把发展成人教育看作是公民的一项基本权利和国家的一项重大决策。发达国家的成人教育发展至今已经形成了一些共同的特点：成人教育立法是国家或地方政府及有关部委的共同职责；在保证成人教育基本方针的前提下，普遍将成人教育的决策权和管理权下放到地方，趋向成人教育管理的地方化；成人教育立法中日益明确对经费与专项拨款的规定；普遍关注弱势群体的特殊需求等[1]。本文通过介绍欧美主要发达国家成人教育立法的基本情况，挖掘其共同经验，以期对我国的成人教育事业有所裨益。 　　一、欧美主要国家的成人教育立法 　　(一)英国成人教育立法 　　英国被称为“世界继续教育之乡”，其成人教育对西方及世界各地的成人教育发展都产生过极其深远的影响。英国成人教育体制与设施都有法规基础，各种成人教育政策的贯彻执行，也都以立法为依据。 　　1919年，英国成人教育复兴委员会通过的《史密斯报告》不仅论证了成人有接受教育的可能性，而且还提出对每个人的教育应该予以重视，从而使英国成人教育作为制度得到确认。1924年，英国教育部颁发了《成人教育章程》，该章程主要强调了申请政府经费补助的成人教育课程的主办单位必须是经过政府批准认可的单位；成人教育课程的学习者必须是年满18岁的成人，而课程的学习内容应以人文教育为主，强调其非职业性的特征。虽然该章程仅仅是有关申请政府成人教育课程经费补助文件，但它在某种程度上反映了政府对成人教育的认识和发展意向，也对英国成人教育的价值取向产生了一定的影响。 　　1944年，英国颁布了《1944年教育法案》。该法案第7条规定公共教育体系分为三个连续的阶段，即初等、中等与扩充教育(指16岁以上者的教育，但不含高等教育)，要求各地方教育当局确实有效地提供各阶段的教育以应民众所需，并负责促进社区各方面的发展。该法案第41条、第42条要求各地方教育当局提供足够的扩充教育设施。该法案第53条规定，地方教育当局必须与志愿团体合作提供各教育阶段足够的娱乐、社交和身体训练设施，因而经部长同意可设立或维持野营娱乐场地，以及支付办理比赛等活动费用。可以说，这是英国成人教育史上一部重要的法案，其后英国成人教育就是依据该法案而具体展开的。 　　1988年的《教育改革法案》重新界定了地方当局在义务教育阶段后教育的角色与责任，继续以扩充教育涵盖所有非高等教育领域的成人教育活动，并首次从法律上区分了高等教育与扩充教育的不同。1992年的《扩充与高等教育法案》解除了地方教育当局必须确实提供16岁到19岁以充分的全市教育的法定责任；解除了地方教育当局必须确保充足的扩充教育有关设施，以供16岁以上的部分学习时间学习者及19岁以上全市学习者教育的法定责任；将补助扩充与高等教育的公共部门划分为扩充教育基金管理委员会、高等教育基金管理委员会以及地方教育当局三种管理机关。自1993年起，负责成人教育经费维持责任由各地方教育当局改为由新成立的扩充教育基金管理委员会与各地方教育当局共同承担。此外，英国1964年的《工业培训法》和1973年的《就业与培训法》两部法案，也对英国成人教育及培训进行了规定和要求[2]。 　　正是通过以上法案，英国从法律上确立了成人教育的地位和作用，规定了政府及各部门对成人教育应承担的责任与职责，保证了成人教育的财政拨款，从而使英国成人教育得以顺利发展。 　　(二)德国成人教育立法 　　在德国，早在1876年的《工业法典》中就有了关于职工教育的规定。德国十分重视成人教育，把继续教育(成人教育)与幼儿教育、义务教育、高等教育一起视为人生的四个教育时期。其种类包括：为获得学校毕业证书的学校补充教育；为获得职业上的各种资格的职业进修、晋升、改行转业教育以及企业、工会等对个人进行的各种教育；对大学毕业生进行再教育的学术教育等等。正如原联邦德国教育委员会在它的教育体制计划中所说：“如果不是继续教育的话，那么第一教育阶段(10年义务教育)依然是不完整的。继续教育的全部领域是整个教育体制的一个组成部分。高级职业培训、重新定向的专业进修以及其他各类