中国财政体制改革.docx

? ? ? ? ? 中国财政体制改革 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 十八届三中全会在“发挥中央和地方两个积极性”的旗帜下，将财政体制改革作为新一轮财税体制改革的重点任务，明确了改革的目标是建立事权与支出责任相适应的制度，同时要求稳定中央地方收入分配格局，调整收入分配方式。不过，目前除转移支付制度的改革方案之外，财政体制改革的具体方案尚未推出。可以预期，这将是“十三五”时期财税体制改革领域的重头戏。 1.合理划分事权和支出责任 合理划分中央地方间事权和支出责任，既是建立现代财政制度的基础问题，又是国家治理模式现代化的重要支撑。十八届三中全会《决定》已确立改革的基本方向，即建立事权和支出责任相适应的制度，主要是把中央应该管理的事务管起来，对地方事权充分简政放权。设计具体的改革方案，实现《决定》提出的改革方向，将是“十三五”时期财政体制领域改革的首要问题。合理划分事权和支出责任，改革效果在财政上的体现主要是实质性大量减少专项转移支付；在行政上的体现就是上下“职责同构”现象弱化，中央公务员比重增加。 事权划分领域，首先要科学划分政府与市场的分界，其次是按照政府基本职能、社会福利职能、经济发展职能三个维度明确中央和地方的分工。具体说来，在维护市场经济体制运转的基本政府职能方面，尤其是保护财产权利和维护契约方面要突出中央的职能，以避免地方保护主义，提升