中国完善支持PPP模式的税务政策建议.docx

? ? ? ? ? 中国完善支持PPP模式的税务政策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 加大对PPP项目的投融资税收优惠 首先，扩大投资抵免主体范围。鼓励出资人积极参与PPP项目是当前政策设计应当考虑的一个重要问题。在PPP模式下，运营主体为项目公司或平台公司，真正的出资人为投资于该项目的政府、国有企业、私人企业和个人。目前，能够享受投资抵免主体的纳税人主要是项目的建设和运营企业，而其真正的出资人并不能享受该项优惠政策。 因此，要提高出资人投资PPP项目的积极性，首先应扩大投资抵免税金的适用范围。将投资抵免适用范围覆盖PPP项目的各种投资者和融资者，按实际投资金额减免相应比例的所得税。同时，对于为PPP项目提供融资服务的金融机构，给予一定税收优惠，减计利息收入，减征或免征增值税和所得税，让投资者享受更大幅度的税收优惠政策。具体操作可借鉴《企业所得税法实施条例》第九十七条，对投资PPP模式的企业和个人，可以按照实际投资金额，在一定期限后，抵扣部分企业所得税、个人所得税或增值税。当年抵扣不完的，允许在以后纳税年度继续抵扣。 其次，建议对PPP模式中通过发行股票、发行债券模式融资的，制定税收优惠政策。可借鉴加拿大可抵税流转股票和美国税收债券抵免的做法，对投资人通过发行股票、发行债券进行PPP项目的投资，对取得的收入减免税收，同时给予一定的投资