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龙源期刊网 完善审判管理机制 作者：李坤 张坤 寇春蕊 来源：《机构与行政》 2013 年第 04 期 社会管理创新是一个综合的、复杂的庞大系统工程，需要政法机关乃至全社会的共同参 与。社会管理的基本任务包括协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正等方面。社会管理 任务的实现，离不开人民法院。推进社会管理创新的新形势和新任务，也为人民法院充分发挥 职能作用提供了一个更加广阔的舞台。人民法院作为国家的审判机关，在推动社会管理创新的 过程中，要找准自身的角色定位，坚持与时俱进，用完善的机制促进社会管理的创新。 一、司法审判作用不可替代 从社会管理的角度看，我国的司法不仅具有解决个案争端的功能，而且具有对社会行为进 行引导、示范、评价和规制的功能。司法审判在化解社会矛盾、促进社会公平方面的作用，主 要体现在两个方面： （一）全方位保障作用。司法审判能够通过对法律的运用，依法惩治刑事犯罪、化解民 事、行政矛盾纠纷，从而达到对法律秩序维护的目的。这是司法审判通过其内在的功能起到引 导社会主流价值观和行为模式的作用。人民法院的司法裁决不仅仅局限于解决矛盾纠纷，对个 案裁决产生的影响仅限于双方当事人，但裁决的示范作用确实不可估量。从这方面讲，司法审 判通过其外在的张力为类似问题的解决提供借鉴和参考作用。 （二）综合与权威作用。人民法院作为社会矛盾处理的最后屏障，应最大限度地发挥自身 在社会管理创新中应该发挥的作用。社会矛盾的有效化解，是社会管理创新的基本任务之一。 而社会管理创新的有效实施，也离不开社会矛盾化解机制的保障。两者相辅相成。司法审判的 综合与权威作用，主要体现在以下方面： 一是贯彻落实宽严相济的刑事政策。惩治犯罪是手段，化解社会矛盾才是目的。犯罪治理 是一个系统、综合性的社会工程，惩治犯罪只是手段，深层次的功能是化解社会矛盾、促进社 会和谐。在基层法院的贯彻落实过程中，要本着 “该严则严、当宽则宽、宽严相济 ”的原则，严 格控制从严、从轻情节；同时，要将政策与实践相结合，确定刑事判决。实现严中有宽、宽以 济严，宽中有严、严以济宽，宽严有度、宽严审势。 二是通过行政诉讼发挥监督作用。化解行政争议，做到监督行政机关依法行政，积极回应 社会诉求，起到平息纠纷的作用，客观上平衡协调各方关系。在行政诉讼工作良性互动机制建 立过程中，应该秉承两方面的原则：首先是中立原则。根据依法行政的基本原则，对任何行政 诉讼案件都要履行严格的司法审查职责，避免在当事人中造成不必要的错觉。其次是规范庭 审。要加强行政机关负责人应诉机制，尤其是针对较为敏感的征地、拆迁、劳动争议等矛盾较 为突出的行政案件，规范庭审，做好协调工作，化解矛盾纠纷。