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第 PAGE \* Arabic 7 页第 PAGE \* Arabic 7 页 文化产业项目管理 一、政府对投资项目管理的有效手段——项目储备 ??? 改革开放以来，随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，投资主体、资金来源和投资方式日益多元化，目前，中央政府对投资的直接管理，只限于财政预算内用于固定资产投资的部分和国家开发银行的政策性贷款，这两部分资金加上采用合资等方式调动的资金，只占全社会固定资产投资总量的20%左右，当然，对于文化产业（事业）的投资，特别是有关为公众提供产品和服务的公益性文化事业，包括图书馆、博物馆、文化广场、科技馆、纪念馆、美术馆、国家基础性社会科学研究机构，多年来，基本上都是以政府投入为主，但文化产业项目投资的整体格局也在变化，特别是习惯上作为产业来看的营利性文化产业的蓬勃发展，以及2004年8月颁布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》鼓励非公有资本进入部分文化产业领域，文化产业投资多元化是大势所趋。在这种情况下，如何对投资项目进行科学有效的管理，是摆在各级政府面前的重要课题。也就是说在投资多元化的大背景下，政府如何作为，既能够对本区域文化产业项目有总体的把握，又能让政府有限的投资效益最大化，既可以组织申报和推介好项目争取资金，还可以调动各类企业的积极性投资兴办文化产业项目，另外，还可对企业投资行为给予有力的指导，并为他们做好协调服务。 ??? 实践证明，在新形势下，要实现上述目的，建设并管理项目储备库无论对于政府投资主管部门还是行业主管部门乃至各个单位都是对投资项目进行管理的有效手段。 ?? （一）项目储备的内涵 ??? 项目管理是指政府或者企业为实现一定的目的，所进行的项目选定(项目建议)、项目准备(可行性研究和方案设计)、项目评估(专家评审和行政审批)、项目执行(项目实施和项目监督)、项目评价(项目验收)全过程的所有管理活动。 ??? 项目储备是项目管理的前提和基础。简单地说，项目储备就是政府或者企业，在国家产业政策指导下，根据本地区、本企业资源优势和重点发展方向，酝酿筛选提出项目，推进项目前期工作和建立完善项目储备的活动。具体讲，文化产业项目储备就是在一定时期内各级政府和部门根据文化产业发展的需要而选定的项目群。它是加快文化事业发展的重要载体，是构建社会主义和谐社会的重要依托，也是扩大投资规模的重要支撑。 ?? （二）项目储备的意义 ??? 1、做好项目储备，是政府管理文化产业项目的有效手段。在建立项目储备的过程中，通过不断筛选、优化和更新，提出满足人民文化生活需求的储备项目，并有的放矢地推进项目前期工作，以此实现多中选好、好中选优和有序实施，达到节约有限资源和管理成本的目的。同时，由于资金等资源的有限性，决定了一定时期内政府将按照轻重缓急的原则来进行项目建设和资金安排,做好项目储备就是为政府进行项目投入方面的比较分析、综合确定打好基础，并在此基础上实现有序实施。 ??? 2、做好项目储备，是在新型投资体制下建设实施项目的客观要求。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，在新型投资体制下，各领域的发展建设规划将对各类投资主体的投资决策和产业布局起着重要的指导作用。因此，抓好项目储备，力求纳入文化产业发展规划，是建设实施项目、争取各类资源的重要途径。同时，做好项目储备也是招商引资，争取各种资源的基础。在全面分析研究本地资源优势和产业结构的基础上，有针对性地做好项目前期工作，扩充项目储备，是积极吸引各类资源投入文化产业的先决条件。 ??? 3、做好项目储备，是保证地方经济持续稳定增长的内在需要。“发展为上、投资为本”，项目是固定资产投资活动的载体。作为今天的新兴产业，明天的支柱产业，文化产业投资的支撑作用不容忽视。为此，做好项目储备，推进重大项目前期工作，为投资增长提供持续强劲的项目支撑，对地方经济的即期和长远发展都具有重大意义。 ??? （三）项目储备的方法和原则 ??? 1、要符合国家产业政策、区域发展战略和规划。产业政策是政府实施宏观调控，引导产业结构调整的重要手段。如根据《产业结构调整指导目录》（2005年本），当前，国家鼓励发展文化艺术、新闻出版、广播影视、大众文化、科普设施建设及产业化运营、文物保护及设施建设等文化产业发展。建设项目的选择应以国家产业政策为指导，积极适应国家宏观调控政策，才将有利于项目的顺利实施。要在国家鼓励和允许发展的文化产业领域，围绕我市自身的区位优势、资源优势和产业优势研究提出建设项目，开展项目前期工作，充实项目储备。项目的选择必须符合本区域的经济和社会发展战略和规划，同时还要与产业专项发展规划、城市总体规划等相衔接。只有做到项目储备与区域战略的有机协调统一，才能有助于实现本区域总体发展战略和规划，保证区域经济社会事业持续健