银川国企改革与城投转型模式解析.docx

? ? ? ? ? 银川国企改革与城投转型模式解析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 转型背景 城投企业作为政府性融资平台，党的十八大三中、四中全会全面推进“关于深化国企改革”的精神出台后，如何转型成为摆在全国城投类企业面前的思考题。 因此，银川市委市政府结合区域发展实际和国企改革形势，创新改革思路，超前谋划国企改革，超前布局调整，对银川市城投企业实施转型提升战略。2014年8月，在银川市委市政府设计下，结合银川实际情况，突破原有国有企业运营模式，在国企改革进程中大胆尝试，出台《关于进一步深化银川市国企改革的意见》《银川市国有企业改革路线图》《国有资本投资运营公司组建方案》，成立了三家国有资本运营公司，实现了国资监管从管人、管事、管资产向以管资本为主的转变，形成了国资委、资本运营公司、国有企业改革新模式，这一精神契合了2015年8月中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，彰显了银川市委市政府、市国资委贯彻落实十八大三中、四中全会精神的力度和决心，充分体现了银川市国资监管方式和国企经营模式改革的新观点、新思路和新要求，为全面深化银川市国资国企改革找到了一把新钥匙。 在此背景下，2014年12月，在银川城投基础上，成立了银川通联资本投资运营有限公司，正式肩负起融资平台和市场主体职责，银川国企改革及城投企业转型提升工作正式启动。 二 转型做法 （一）三个转变 1.国资监管由分散式向集中式转变 由“小国资”概念向“大国资”概念转变，国资委须重新明确国有资产监管范围、监管职能，并将国资监管方式由分散式管理向集中式管理转变。银川市在进行国企改革之前，市国资委管理的国有资产占全市国有资产不足30%，国有资产大多都零散地由各个委办局管理。国务院国资委管20%左右、省管15%左右。然而，各个委办局管理不到位，发挥不出有效作用。为实现国有资产的保值增值，必须盘活经营性国有资产。为此，银川市国资委经过整合，建立起国有资产数据库，每年进行清产核资。 银川市国资改革具体做法： 一是积小成大，整合盘活国资监管机构管理的企业资产。将一些低效运行的基础设施、公益性企业产权，集中划转到资本投资运营公司，发挥资本的聚合效应，例如将13家传统企业产权统一划入通联资本运营公司，使其资产规模达到500多亿元，打造出一艘名副其实的银川国企“航母”。 二是政企分离，整合盘活机关（事业单位）管理的企业资产。将18个机关事业单位管理的62户企业、144亿元资产，统一集中到国资监管机构管理，并通过清理分类，将其产权逐步划入资本运营公司。从体制上彻底解决政企不分、多头管理的问题。 三是激活财产，整合盘活各级政府管理的非经营性资产。将分散在县区、机关事业单位的非经营性国有财产转化为企业经营性资产。银川市先后成立了12家行业投资公司，整合各类资产200多亿元，例如依托直管公房注资60亿元，成立了房投公司；依托体育场馆设施注资9亿元，成立了体投公司；将价值9亿元的市民大厅，价值78亿元的城市道路、桥梁、管网、泵站等市政公用设施财产归入通联公司，将财产转变为资产、资本和资金，使“死财产”变成“活资本”，产生巨大经济效益。 2.国企高管由行政化管理向去行政化转变 银川市国企改革前，国企领导干部的任免不由国资委执行，国资委对国企干部的考核形同虚设，一些临近退休的政府干部进入国企，国企管理队伍的专业性越来越差，国资委对国资的管理越来越弱。 对此，银川市国资改革的做法是，除了供水、供气、公交等几个公用事业行业国企的党委书记、董事长由市委任免外，其他的国企高管全部去行政化，授权国资监管机构、资本运营公司和经营企业实行市场化管理，推行职业经理人市场化聘任制度。市国资委将包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资本投资运营公司。在企业人事管理方面，除企业监事会主席、财务总监由国资委委派外，其他经营管理人员均由资本投资运营公司管理使用。国企高管能上能下、能进能出，形成一个专业化国企管理队伍。 3.国有企业由分类监管向非分类监管转变 依据传统做法，公益类项目只能由国有企业参与，而国有企业只能靠财政注资从事公益类行业，资金缺口越来越大。 银川进行国资改革的做法是，监管不分公益类、竞争类还是功能类，都是竞争类。具体说，首先是制订政府购买服务办法，将政府对企业提供公益性服务造成亏损的补贴，转变为政府购买服务的付费。例如，污水处理厂、公交公司就是按照“我提供多少服务，你就支付多少费用”的办法，把政府与企业无偿给予的“母子”关系转化为有偿服务的“兄弟”关系。其次是实行无差异的企业考核管理办法，监管不分类主要体现在考核不分类，考核不分类主要体现在考核指标不分类。最后是推行混合所有制改革。通过国有企业多元化改革，把企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中