以产权与业务对接促进供销合作社上下贯通.docx

? ? ? ? ? 以产权与业务对接促进供销合作社上下贯通 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 广东省供销合作社综合改革试点的背景 供销合作社是一种独特的经济主体，也是一种特殊的制度安排。改革开放以前，作为计划经济体制的重要组成部分，供销合作社遍布农村，是城乡物资交流、农村商品流通的主渠道，在保障市场供应、服务城乡群众、促进农业农村发展等方面发挥了骨干作用。改革开放以后，随着中国经济市场化进程的快速推进和农业农村发展格局的巨大变化，供销合作社在体制上、机制上和业务上日益面临严峻挑战，传统职能日渐弱化，传统优势逐步丧失。近年来特别是中共十八大以来，在中央和各级地方政府的支持下，供销合作社大力推进经营创新、服务创新、管理创新、组织创新，着力健全基层组织体系，积极构建现代经营服务网络，综合实力和竞争能力明显增强，为农服务水平不断提升。 作为全国供销合作社的一部分，广东省供销合作社始于新中国成立后，是由政府部门有组织发展起来的合作社，合作范围涉及国民经济的各个领域（张大海，2012）。新中国成立后，广东省供销合作社与国营商业“三合三分”[1]，其体制也经历了由民办到官办，由集体改全民，再由官办改民办，由全民改集体的多次反复（徐旭初、黄祖辉，2006）。1992年，为适应市场经济发展的需要，广东省供销合作社按照集团化的方向开始推进市场化改革。然而供销合作社在体制机制上存在弊端，对市场竞争产生了不适应，出现了网点减少、经营业务萎缩、亏损严重的局面。直到2000年左右，广东省供销合作社把工作重点放在经济效益上，通过自上而下的改革，全省供销合作社系统各方面的工作才有了一定起色。截至2013年底（综合改革试点前一年），广东省供销合作社有省级供销合作社1个，地级及以上市供销合作社20个，县（区、市）级供销合作社101个，乡镇基层供销合作社1109个；全系统实现销售收入总额达592.6亿元，利润总额达5.6亿元，资产总额达333.2亿元。[2] 2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出：“发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。”广东省供销合作社联合社（以下简称“广东省联社”）编制了综合改革试点方案，积极参与试点申报工作。2014年4月，国务院批复同意河北、浙江、山东、广东4省开展供销合作社综合改革试点。在自愿申报的基础上，经过深入论证，广东省政府确定在省联社和珠海市斗门区等20个县（市、区）供销合作社开展综合改革试点。[3]2015年，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），广东省联社根据文件精神对综合改革试点方案进行调整，进一步细化了重点改革任务，并新增20个供销合作社作为试点单位。从试点方案中可以看出，广东省联社按照“改造自我、服务农民”总思路，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以服务规模化、流通现代化为重点，加快推进经营创新、服务创新、组织创新和管理创新，希望通过两年半的试点，初步构建具有上下贯通、一体化运营、各业务板块有机融合特征的新型供销合作社经营服务体系。 二 广东省供销合作社综合改革试点路径选择 与河北省、浙江省、山东省不同，广东省根据自身农业特点和供销合作社实际情况，从抓省级龙头企业、搭建服务平台、创新联合社治理机制三个视角入手，选择推进供销合作社综合改革试点的路径。 （一）以省级龙头企业为抓手，以产权联结和业务对接为纽带，推动跨层级社有企业的合作 广东省供销合作社最明显的特点是“上强下弱”，省一级的社有企业实力较强，而县及以下的社有企业散弱小、经营网点零星分散、经营业态传统落后等问题比较突出。例如，2014年，占全省供销合作社企业数量10%的省级社有企业，销售收入和利润所占比重达到了1/3；而占企业数量65%的县级及以下社有企业，销售收入和利润所占比重仅为50%。并且，县及以下实力较强的社有企业集中度高，主要分布在珠三角的东莞、佛山等地，如2016年，佛山市顺德区乐从供销集团有限公司经营销售额达105亿元，2015年上榜为中国服务业企业500强。而其他地区的社有企业发展相对滞后，为农民提供农资和日用品供应、农产品收购以及再生资源回收等传统服务能力不足。更为重要的是，供销合作社在历史上形成了资产“分级所有、分级管理”的体制，虽然属于一个系统，但各层级企业之间缺乏有机的联系。加之社有企业经营的业务相似，在市场竞争中经常会出现同业竞争的现象。针对这些问题，广东省联社在综合改革试点方案和修订方案中提出，把推动不同层级社有企业产权业务对接、推进经营网络发展作为试点重点任务，希望通过这种方式促进资源共享，实现共同发展。 （二）以打造综合服务平台为载体，