城乡体育论文：小议城乡体育的变迁与启发.docVIP

城乡体育论文：小议城乡体育的变迁与启发 本文 20世纪90年代的城乡体育政策法规20世纪90年代初，国家关于城乡体育发展特别是针对农村体育发展的政策法规并没有进行较好地改观，如1993年，《国家体委关于深化体育改革的意见》提出大力发展社区和乡镇体育，鼓励社会各界举办群众性的体育俱乐部，虽然《意见》鲜明地提出要大力发展乡镇体育，但与城市发展社区体育、职工体育相比，并没有针对行政村发展农村体育的内容。90年代中期，我国日益扩大的地区发展差距愈来愈引起中国政府高层的关注，一些促进区域、城乡协调发展的政策法规正在酝酿出台。同时，地区之间、城乡之间体育群众体育非均衡发展的态势以及国民体质的下滑也引起了国家的重视。这时期，《全民健身计划纲要》、《关于实施“全民健身一二一工程”的意见》、《中华人民共和国体育法》相继颁布（见表2）。《全民健身计划纲要》指出：“提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好农村体育工作。”《体育法》规定：“城市应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用，组织居民开展体育活动。农村应当发挥村民委员会、基层文化体育组织的作用，开展适合农村特点的体育活动。”这两个政策法规都提到了开展农村体育的重要作用，并明确提出了要在村委会及基层协会的组织下开展。特别是《体育法》的出台，使农村体育的开展得到了强有力的法律保障。1996年，《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了深入持久开展群众性精神文明创建活动的任务，其中也包括发展县级体育事业，繁荣农村体育文化的决议规定。《国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》又提出了将农村体育作为县级体育工作的重点，“要把发展农村体育放在突出的位置。积极开展多种形式的农村体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促进农村精神文明建设服务。”总体来看，与80年代发布的政策法规相比，虽然90年代初期部分法规延续了80年代末期的特点，但从90年代中期以后，关于城乡体育发展政策的制定更具针对性，内容更显公平性，以前“优先发展城市体育”的内容已不再出现，昭示着城乡体育事业协调发展的政策法规即将提出。城乡体育协调发展：21世纪以来的城乡体育政策法规21世纪以来，我国在经济、科技，以及军事等方面的飞跃式进步，为包括体育在内的社会文化的快速发展提供了可能。特别是2008年北京奥运会、残奥会的成功举办，为我国体育由大国向强国迈进提供了极好的发展条件。新世纪前5年里，国家先后发布了多项体育事业发展的政策法规，其中关于城乡体育发展的就多达7项（见表3），这些政策法规无一例外地提出要大力发展农村体育，并且与上世纪末相比，这些政策法规发展农村体育的目标更明确、内容更具体。如《2001－2010年体育改革与发展纲要》提到“农村体育以乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络，城市体育以社区为重点，要通过一定的组织形式，包括建立俱乐部，使社区体育经常化、制度化”【2】；“城市社区、农村乡镇普遍建立体育指导站（中心），社会体育指导员数量达到65万人以上。”【3】作为我国第一部针对农村体育发展的规章制度，《农村体育工作暂行规定》对农村体育工作的指导思想、基本任务、组织管理、物质保障、体育活动、体育训练、体育骨干、体育产业等都作出了具体规定，并要求将农村体育纳入当地经济与社会发展整体规划，纳入精神文明建设与小康建设的内容。2004年中央经济工作会议，党中央作出了“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重大判断，这一判断标志着长期以来客观上存在的“决策的城市倾向”的终结和进入需要通盘考虑城乡政策关系的新阶段【4】。“城乡统筹发展”成为各行各业的发展方向，体育事业发展也不例外。在国家制定的体育政策法规中，“城乡体育共同发展”、“协调发展”、“均衡发展”等文本词语不断涌现。如“坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障广大人民群众享有基本的体育服务；注重区域体育、城乡体育共同发展”【5】；“县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展”【6】；《全民健身计划（2011-2015年）》也提出：“地方各级人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身体系。”从这时期国家发布的相关城乡体育发展的政策法规可以看出，城乡体育的发展关系已经由原来的“兼顾发展”、“逐步发展”，转变为新时期的“协调发展”、“一体化发展”