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基于运行质量的失业保险论文 一、马鞍山市失业保险运行情况分析 一是失业保险覆盖面不断扩大，失业保险费收入逐年增加。随着社会保险扩面征缴工作的强力推进以及缴费基数逐年提高，失业保险费收入也随之逐年增加。参保人数由《失业保险条例》实施前的十几万人增长到近２０万人；失业保险费年征缴额由原来１０００多万元增长到约１．５亿元，为保障失业人员基本生活及促进其再就业提供了可靠的资金保证。到２０１３年，支付各项失业保险待遇约５．５亿元，惠及了我市７．５万失业人员（人次）。二是失业高峰期平稳度过，劳动力流动日趋合理。从马鞍山市失业登记情况看，企业职工的失业已从改制时的高峰期，顺利过渡到劳动力合理流动的平稳期。２００２～２００５年间，随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和企业改制进程加快，由就业转失业人数骤然增多，失业保险基金支付压力也随之增大。２００４年领取失业保险金人数一度突破２万人，全年基金支出近１亿元，当年超支１０００多万元，首次出现当年收不抵支，动用历年结余的情况。从２００５年１１月份开始，失业登记及领取失业保险金人数逐月递减，２００６年全年失业登记人数为４０００人，仅占２００４年高峰期２２．６４％，领取失业保险金的人数大幅下降。２００６年８月当月领取失业保险金的人数为９８６６人，这是自２００３年元月以来，失业保险金领取人数首次跌破万人以下。到２０１３年１２月，失业保险金领取人数已降至３４６６人，近几年领取失业保险金人数基本稳定在４０００人以内，就业转失业人数约占参保总人数的２％左右，远低于《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》提出的城镇登记失业率控制在５％以内的目标，失业保险处于低位、平稳的运行态势。三是失业保险基金累计结余快速增长。由于国有、集体企业改制基本结束，下岗失业人员高峰期安全度过，失业保险金领取人数持续下降，失业保险待遇支出逐年降低并常年处于较低水平，加之失业保险费收入稳步提高，导致失业保险基金结余越来越多。四是失业周期缩短，失业人员结构复杂。当前人力资源流转频繁，部分就业人员稳定性差，失业周期缩短，反复失业人数增多，失业人员的年龄呈两极化分布，纺织行业的产能压缩和服务性行业人员流转过快导致女性失业人员非正常增长。２０１３年新增失业保险金领取人员中，多次就业合并计算失业保险待遇的占６５％；享受失业保险金月数１４个月以下的（即参保年限不足５年）占７０％；女性失业人员占６２％；８０后的青年失业人员和４０５０大龄失业人员分别占３４％和３８％。上述的失业人员构成情况表明，年龄偏大、技能单一的劳动力，在劳动力市场上缺乏竞争力，企业一般不愿使用这类人员，多数人仍然依靠失业保险金来保障其基本生活。 二、马鞍山市失业保险工作存在的问题 马鞍山市失业保险工作总体运行状况良好，取得的成效显著，但随着政策的调整，失业保险工作也面临一些新的问题。一是失业保险尚未全覆盖。《失业保险条例》规定的参保范围和对象仅限于城镇企事业单位及其职工，不仅无法涉及农村经济领域，甚至城镇中采取临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形式实现就业的群体也无法纳入失业保险覆盖范围。另外，国家机关中的聘用制人员由于国家机关不在参保范围而无法参加失业保险。失业保险制度设计不能跟上就业形式和国家政策的新变化，将会造成劳动者享受社会福利机会新的不平等。二是失业保险待遇水平设计不合理。一方面失业保险金的领取标准较低。我省规定失业保险金为当地最低工资标准的６５％，仅占当年平均工资的２０％左右，难以保障失业人员的基本生活。另一方面失业保险金给付的时间过长。《失业保险条例》规定，累计缴费１５年以上的，领取失业保险金期限为２４个月，与西方市场经济国家相比，我国的给付期限显得过长。可能使失业者失去迅速就业的动机，不利于提高失业保险基金的使用效率。三是失业保险管理体制不统一。我省乃至全国失业保险经办机构大体上分为由公共就业服务机构管理、社会保险机构管理及单独作为一个机构直接隶属人社行政主管部门。这三种管理模式并存，缺少统一的整体规划，导致失业保险在横向和纵向管理上的不统一，阻碍了失业保险具体经办工作顺利开展和失业保险事业的长远发展。四是扩大失业保险基金支出范围缺少统一的政策依据。目前失业保险基金结余过大。针对这一问题，如何扩大使用失业保险基金的范围，合理使用失业保险基金，虽然我省有一个指导性意见，其范围也仅局限于《皖江城市带承接产业转移示范区》的八市，国家层面尚没有作出统一的政策规定，各地在扩大使用范围时缺少政策依据，不利于充分发挥失业保险基金预防失业促进就业的作用。 三、提高失业保险运行质量的对策 为了切实加强失业保险工作，进一步提高失业保险运行质量，建议采取以下对策和措施：一要完善失业保险政策。一是出台国家机关非公务人员