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基层公共管理公民参与问题研究 摘要：公众参与是民主政治的重要问题之一，也是国家和社会实现公共管理的关键。从发展实际情况来看，公民的素质深刻影响着公共的管理问题。为此，本文在阐述公民参与内涵和内容的基础上，并结合当前基层公共管理中的公民参与存在的问题，提出优化基层公共管理的具体措施。 关键词：基层公共管理；公民参与；优化对策；管理措施 公共管理是一种新型发展模式，是社会历史发展的必然。从内涵上来看，公共管理是在政府部门发展支持下的一种公共性社会组织，对社会的发展会提供基本的服务和物品支持。公共管理的发展目标是通过调动一切积极因素来更好地维护社会公共利用。在公共管理的过程中会涉及到政治、法律、经济、管理等知识内容。公共管理的本质是服务性和公共性。而在公共管理中公民是公共管理的重要主体力量，公民的行为深刻影响公共管理成效，本文就公共管理中的公民参与问题进行探究，旨在能够更好地促进社会公共管理发展。 1公民参与概述 1.1内涵。公民参与也被称作是公共参与，公众参与主要是指具有参与愿望的公民，通过一定途径影响公共政策和公共生活的活动形式。公民参与在本质上是官民合作，通过公开透明的信息来进行意见的畅通表达，是不同利益主体的公平博弈。1.2内容。公共管理涵盖政治、经济、文化等多个方面，公民在参与政治生活的时候不仅要行使自身的权利，而且还需要履行一定的义务。公民参与公共管理的时候还需要融入到社会公共管理活动领域，配合政府部门的工作，为政府工作推进提供重要意见参考支持。在公共管理中，公民还可以通过社会听证制度参与决策，通过参与村委会和居委会方式，从而有效地调动广大居民参与政治生活的能力。基层公共管理中的公民参与方式具体表现在以下几个方面：一是选举。在参与公共管理中，公民直接参与到公共管理代表和领导人的选择中，自己的意见深刻影响公共管理领导者的选择；二是公民接触。政府通过小型会议或者电视访谈的方式来让公民更好地了解当前社会公共管理实际情况，征求和了解公民对公共管理事件的想法；三是公开听证。在涉及公共利益的时候邀请各领域的社会公民代表来进行公开的论证，广泛听取社会公众和社会群体的意见。四是民意调查。民意调查是指政府部门通过大范围的调查和访谈向公民了解他们对政策的看法；五是公民投诉。公民针对某一项政策和服务对自身利益带来损害的申诉。 2基层公共管理中的公民参与发展现状 近几年，基层公共管理中的公民参与取得了一定的发展成就，公民参与意识不断增强，但是从发展实际情况来，公民在参与公共管理的时候仍然存在一些细节问题，具体表现在以下几个方面：2.1公众参与公共政策制定面临的问题。第一，公众参与公共政策的意识淡薄。从当前发展实际情况来看越来越多的公民开始参与到公共事务中，但是大多数参与者并不是出于自身责任感来参与公共管理的，而是因为某一特定领域可能对自身利益造成影响的公共事务，主动参与进来的，公民在参与公共管理的时候大多是为了维护个人私利，参与理性和客观性不强。第二，公民参与公共决策的能力有限。从当前发展实际情况来看，公民参与公共决策是由政府部门来选择，而没有从社会层面上来选择，参与决策的公民涵盖面十分有限，在具体的工作中公民的自主参与意识不强。第三，公民参与渠道不完善。虽然我国社会公民拥有多种政治参与渠道，但是从发展实际情况来看，公民参与公共管理的主要渠道分为两种：一是通过代表选举的方式由公民自行选择人民代表来参与政策制定。这种参与方式在一定程度上削弱了公民政策制定参与机会；二是由国家和政府开设人民来访活动，促使公民参与到政治的制定。这种方式是对第一种公民参与渠道的完善，能够强化政府和人民群众之间的关联，并实现对民众参与信息的广泛收集。2.2地方公共服务中的公民参与面临的问题。第一，公民参与面临诸多体制上的障碍，具体表现在：一是公民参与社会公共管理缺乏有效体制和程序的保障，在缺乏保障的情况下公民参与公共管理等能力和范围十分有限，参与意义不大；二是自上而下的决策模式严重制约公民参与。第二，政府信息公开配套制度不完善。公民对重大信息的公开缺乏知情权，公民参与公共管理缺乏基础和动力机制。第三，公民参与公共决策的听证制度不完善。公民参与公共决策的听证制度不完善着重表现在听证程序不规范、听证过程透明度不够。 3基层公共管理中的公民参与优化对策 3.1强化公民的参与意识。一是培养公众的人民主权意识。在公众参与权利受到国家机关侵犯而不能有效参与公共政策制定的时候，公民需要能够自主维护自己的合法权利，以主体的姿态参与到国家政治管理中去，实现对国家权力的有效监督，在真正意义上实现政策参与；二是培养公民的主动参与意识。公民要自主参与到公共管理中，从而更好地促进我国民主政治文明发展进步；三