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大学教学质量监控实践研究 摘要：民国时期大学教学质量监控，在国家层面规范的指导下，根据学校的具体情境，细化为从入口到出口的完整教学质量监控规程或细则，界定了监控主体的相应义务和权力，表现出监控主体角色清晰、监控实践与制度的动态互补性、监控行动自主性等特点，从而有力地保障了大学的教学质量。 关键词：民国时期；大学；教学质量；监控实践 民国时期的大学教学质量监控,在国家层面规范的宏观指导下，根据学校的具体情境，细化为相应的规程或细则，指导着学校管理人员、教师和学生的具体教学质量监控活动。为便于说明民国时期大学在教学质量监控制度设计下内部教学质量监控的具体运行情况，本研究以民国时期北京大学为个案，剖析这一时期大学内部教学质量监控的具体行动。民国时期北京大学教学质量监控，为保证组织的顺利运行和监控行动的合理有效，先后经历了四次大的组织结构调整,在行政权力和学术权力之间不断作出调控。在此基础之上，北京大学建立了从入口到出口完整的教学质量监控系统。作为教学质量监控，北京大学以过程监控为主，设计了以监控学生为主的规范和细则，以此来指导北京大学在这一时期教学质量监控的具体行动。 一、入口生源的质量保障 （一）开办预科。民国初年，中学还未遍设，持证的中学毕业生并不多，大学多以办预科方式来保障生。北京大学亦是如此，1918年7月的新生入学考试以预科一年级新生为主，本科主要自预科升入（只招法文学一班）[1]。预科生的教学质量，直接关乎大学生源质量，为整顿预科，提高入口生源质量，在蔡元培的提议下，1921年9月，北京大学成立“预科委员会”[2]。建立预科教学质量监控信息沟通渠道。教员学生可就实地经验函件，署名，交第一院教务处长室转交预科委员会[3]。同时，北京大学以考试为手段，加强对预科过程质量的监控来保证出口质量。1923年3月，北京大学教务处布告，预科委员会和教员商议以考试作为平时测验的一种方法，但是学生没有参加考试，教务处特发布告说明，考试为觇教员和学生教学情况的重要手段，是记录的阶梯，请大家重视[4]。1924年制定《国立北京大学预科规则》[5]，以规范的形式将预科考试制度合法化，作为学校进行教学质量监控的依据。随着民国时期初等中等教育的发展，1930年，蔡元培根据教育部停止预科的要求，提出停办预科。[6]（二）入学招生考试。北京大学十分重视入学招生考试，1918年6月根据政府的相关规定，成立了“入学试验委员会”[7]，进行入学考试的准备和实施。入学试验委员会将入学考试分九大事务：命题与阅卷；监视照料一切；报名及出报；审查文凭及一切文牍；题目及缮印；试卷及点名与编座号；核算复算分数；核对照片及布置试场一切事务与监试。[8]1919年5月的入学考试委员会对部分事务进行了调整，将“审查文凭及一切文牍事务”分离，由“审查文凭”和“文牍”两个部门负责，将“出报”职能转移到“杂务”部门。经过1918年入学考试的运作，北京大学为使招生工作运行顺利，将人员报名和身份审查作为重点进行监控。仝年10月，北京大学就处理了一名冒名顶替的入学事件，[9]可见，所做的监控重点和职权调整有利于发挥教学质量入口监控功能。而“出报”是通过刊登来进行广告招生，吸引生源。其广告职能在这一时期尤为重要。1921年，新生入学考试，有五百多人，但是本科报名一人，且缺考，须进行第二次招考。[10]因此，刊布招生消息和公布已考试题成为考生获取招考信息的重要通道。（三）同等学力同等学力，是在民国初生源不足情况下的权宜之计。法科学长在教学过程中发现同等学力学生因素质过劣，规定自1918年9月14日起法科不收取选科生、旁听生、改科生。[1。1]其实，1918年7月的入学考试人数就比1917年少，其中一个重要原因就是本年投考本科者须有大学预科毕业之资格，投考预科者须有中学毕业之资格限制；而1917年的报考者只要有同等学力者均可。[12]1919年教育部进一步提出：“如所招新生中学毕业者已可成班，即勿庸再收同等学力学生。如毕业生人数太少，必不得已，酌可收数名，但其额数仍不得逾十分之二”，此种变通办法，截止民国十年（1921年）秋季始业时为止。[13]由于民国时期社会动乱，大学招收同等学力学生入学，并未根本废除。1929年和1932年的《日刊》上，都间或还有借读、寄读学生教学情况的记载。为了保证生源质量，相关调控从未停止。 二、教学过程的质量改进 民国成立之初，教育部公布了学校管理规程令，要求学校制定管理细则[14]。1916年，北京大学刊发了《国立北京大学分科规程：各种细则（民国五年四月刊印）》[15]和《国立北京大学分科规程：北京大学分科通则（民国五年四月刊印）》[16]，分别规定了《学生操行考查规则》《惩戒规则》《请假规则