北极能源共同开发：现状、特点.pdfVIP

北极能源共同开发：现状、特点 《中国的北极政策》白皮书指出，“中国致力于加强与北极国家的清洁能源合作”。 随着全球气候的变暖和油气开采技术的不断成熟，能源企业获取北极地区油气资源的难 度正在逐步降低，北极地区巨大的能源潜力正不断吸引着能源企业的注意力。 2008年美 国国家地质调查报告显示，在不考虑技术和经济风险的情况下，北极地区未发现的资源 16 3 [1] 包括900亿桶原油、1.669×10 m 的天然气和440亿桶天然气析液 。尽管拥有如此巨大 的能源开发潜力，北极地区却并不存在统一的资源开发管理制度，部分北极周边国家的 大陆架划界状况也尚未明确，未来的开发进程仍面临着较多的法律阻碍。在应对这些阻 碍的诸多方案中，以开发争议海域油气资源和“跨界油气资源”为目标的共同开发制度 已为部分北极周边国家所运用，并取得了一定的实效。从未来的发展趋势看，共同开发 制度正朝着习惯国际法规则的方向演进，这项制度的广泛应用将为我国企业参与北极能 源开发提供更多的机遇。 2 北极地区能源共同开发现状 除斯瓦尔巴群岛存在着特殊的法律安排之外，“北极五国”在 2008年通过的《伊卢 利萨特宣言》中宣称，《海洋法公约》仍将为北极地区提供最基本的法律秩序，因此以 《海洋法公约》第74条和第83条为主要法律渊源的共同开发制度在北极地区有着广阔 的适用空间。20世纪 70年代至今，北极地区已出现了三件共同开发案。 2.1 英国与挪威共同开发案 严格来说，英国既不属于“北极五国”，也不属于“北极八国”，因此“英国与挪 威共同开发案”并非严格意义上的“北极共同开发案”，但两国海上油气资源共同开发 [2] 的初始项目——弗里格气田所处纬度约为北纬 60° ，已十分接近北极圈。同时，作为 世界上第一例跨界油气资源共同开发案，它对今后的北极共同开发案影响深远，有必要 进行简略介绍。 早在英挪两国政府于 1965年签订《英国与挪威大陆架划界协议》时，两国便约定在 [3] 未来发现跨界油气资源时尽最大努力达成联合开发的协定 。两国企业于 1971年在大陆 [4] 架两侧分别发现了弗里格气田，并在随后的数年中签署了一系列的协议 。到1976年， 受全球性石油危机等因素的影响，弗里格气田在两国能源发展战略中的重要地位日渐凸 显，英挪两国政府决定展开直接合作，签订了《关于开发弗里格气田并向联合王国输送 天然气的协定》（简称《弗里格协定》，下同）。 从文本设计角度看，《弗里格协定》无疑是非常细致严谨的。两国企业签订的法律 文件中的许多内容都反映在《弗里格协定》中，因此“英挪共同开发案”的商业色彩比 政治色彩更为浓厚。在这份协定中，政府和企业的权利义务、油气资源划分比例的确定 方式、两国国内法的冲突与协调等问题都有细致规定，而《弗里格协定》创设的咨询委 员会、独立专家意见和仲裁庭决定的三维争端解决机制，也被日后的其他共同开发案所 沿用。 从后来的开发结果看，两国的跨界能源合作是十分成功的。到 1985年，弗里格气田 [5] 的年开采量便达到了顶峰 ，整个气田区（包括主气田和四个卫星气田）的开发持续到 2 004年。在近 40年开发过程中，两国的双边关系较融洽，弗里格气田的开发模式推广至 北海的其他油气田，包括“默奇森油田”（Murchison）、“国家湾油田”（Statfjord） 等油气田，为两国于 2005年签订统一的“跨界油气资源开发框架协议”奠定了基础。经 历了半个世纪的开发之后，北海地区仍然是重要的油气开发区，仍将供应英国约 1/2的 [6] 能源需求量 ，英挪两国在北海地区也仍有很大的能源合作空间。 2.2 冰岛与挪威共同开发案 “冰岛与挪威共同开发案”源于冰挪两国政府 1979年开始的渔业问题谈判。自冰挪 两国渔民在扬马延岛附近海域发现了丰富的渔业资源之后，长期未受到重视的扬马延岛 专属经济区与大陆架划界问题提上了两国的谈判日程。借助冰挪两国政府成立的调解委 员会的帮助，两