兵团农业现代化热点难点.pptxVIP

兵团推进农业现代化进程中的热点难点问题;; “两个率先、两个力争”目标 “到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占新疆的比重提高到20%。” ;16625;;现代农业高速持续增长;项目;项目;经过30年的发展，农业得到了极大的提高，其发展主要依靠制度、科技、机械化、产业化等推动。 （一）制度推进农业现代化 大体上分为六个阶段 第一阶段：1979-1982年 ，打破大锅饭阶段 1979-1982年，兵团对团场实行了“独立核算、自负盈亏、有利自留、亏损不补、资金有偿使用”的财务管理办法，在一定程度上克服了团场吃兵团“大锅饭”。;第二阶段：1983-1987年，推行土地联产承包责任制阶段 1983年到1987年，兵团借鉴农村改革经验，全面推行了“一主两翼”为主要内容的多种形式的土地联产承包责任制，基本解决了职工吃团场“大锅饭”的问题。 开发性农场 家庭农场 庭院经济;1987年底，兵团建立了12.63万个联产承包单位，兴办开发性家庭农场1813个，承包职工占当年职工的 85.5％，承包面积占播种面积的 90.7％，家庭农场由1983年开始试办的1066个发展到 1987年的70926个。 初步建立起了以职工家庭承包为基础的“大农场套小农场”的统分结合的双层经营体制。 ; 第三阶段：1988-1992年，实行团场企业承包制 借鉴全国国有企业的改革经验，对团场推行了以承包经营责任制为主要内容的改革。1987年底，选择了30个团场进行承包制试点工作。 ; 师（局） 团场 营 连 职工。 改变了师作为计划经济主体的地位，强化了团场作为经济主体的地位，通过层层承包，直至职工。一定程度上调动了团场的积极性。 由此真正确立了以职工家庭生产管理为基础、以团场经营管理为主的“统分结合”的双层经营体制，兵团农业经济体制基本形成。 ;第四阶段：1993-2000年，推行“两费自理” 　1993年底，为贯彻党的十四大精神，兵团在团场全面推行承包职工生产费和生活费“两费自理”承包经营及农机、牲畜作价归户???主的产权制度改革。 改变了长期以来“团场出钱，职工种地，职工负盈不负亏”的问题，农业生产经营的风险承担主体由团场转变为职工，增强了职工的风险意识。此项改革彻底打破了职工吃团场大锅饭的传统管理体制。 ; 同时也产生了团场与职工比较尖锐的利益矛盾 到1995年,全兵团农业职工实行“两费自理”承包的人数达15. 72万人,占承包总人数的41. 1%, 自理面积509万亩,占总面积的50%。有些团场，到2000年“两费自理”的职工仅占60%左右,两费自理面积占50%左右。 兵团要求到2010年要全面实现两费自理。 ;第五阶段：2001-2005年 ，进一步扩大职工经营自主权 兵团在农村税费改革工作开始试点的背景下，制定出台了《关于深化农牧团场改革的意见》及3个配套文件（简称“1+3”文件），提出了“固定、自主、分配、服务”的改革重点，核心是实现“两个扩大”：即政治上扩大基层民主，经济上进一步扩大职工经营自主权。 ;此次改革的最大突破是明确了职工承包土地的主体地位。 各团场首先要保证团场职工及其子女优先承包土地，同时延长土地承包期限，落实土地固定３０年不变的政策，对大田承包职工，土地长期固定的年限可延长到职工退休时为止，开发性家庭农场土地固定期限可延长至５０年。承包职工及小农场经营者土地承包到期后，如本人或子女等直系亲属愿意续签合同的，在同等条件下有优先权。;第六阶段，2006年至今 ，推行团场基本经营制度 针对’1+3”政策执行中存在的突出问题，结合新形势的要求，制定出台了《关于进一步完善“l+3”文件若干政策的补充意见》，提出了以完善团场基本经营制度为重点的改革思路。 ;现实情况是： 一，两个利益主体矛盾永恒； 二，两个利益主体地位不能充分发挥。职工作为生产经营主体的地位难以发挥，团场的经营主体地位也没有充分发挥。在土地承包中，兵团规定了团场收取职工定额承包土地费的最高限价和土地使用权的最高年限；在农资采购中，一些师是以师农资公司出售方，团场只是作为公共服务主体而非市场主体；在产品订单收购中，不少的师规定实行师内市场统一价格，师收购产品，团场没有自主经营权，如皮棉多是由各师统一组织销售的 ;（二）科技推进农业现代化 改革开放30年，兵团农业科技实现了5次大的飞跃 第一次科技飞跃：1980-1986年，这次农业科技飞跃以推广地膜覆盖栽培技术为主要内容，也有人称“白色革命”