防止返贫监测和帮扶机制实施方案.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对工作重要讲话重要指示精神为统领，全面落实中央和省、州委经济工作、农村工作会议部署，精确把握新进展阶段，深入贯彻新进展理念，加快构建新进展格局，坚固树立以人民为中心的进展思想，坚持省负总责、州县乡抓落实的工作机制，把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务，围绕两不愁、三保障、饮水安全和收入等方面，跟踪改变状况、着力促增收、强兜底、救急难，做到准时发觉、分类帮扶、动态清零，防止出现规模性返贫，稳固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴战略落实落地。  二、基本原那么  坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发觉并将符合条件的农户纳入监测范围，协同做好低保、特困供给等农村低收入人口的监测，准时制定打算，实行有效帮扶，防止返贫致贫发生。  坚持政府主导与社会参加相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，共同做好防止返贫监测和帮扶工作，有效形成防止返贫的合力。  坚持开发式帮扶和保障性措施相结合。因人因户，分类施策。对有劳动能力的监测对象，实行产业、就业等开发式帮扶，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。  坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警，实时更新监测台账信息，做到发觉准时、响应快速，帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享，提升监测精确性，确保有针对性的帮扶，实现动态清零。  三、监测方法  〔一〕监测对象和范围。一是建档立卡已脱贫户；二是已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户。三是因病因灾因意外事故导致等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户；四是农村低保对象、特困人员等农村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍左右的农户。由市扶贫办分析研判是否存在返贫〔致贫〕风险，存在风险的认定为监测对象，开展有针对性的帮扶。〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、民政局等按职责分工落实〕  监测内容。持续跟踪收入支出状况，监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；两不愁三保障、饮水安全是否存在隐患；因罹患重病、受自然灾难、出现意外事故导致基本生活出现困难等。〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、教育局、住建局、卫健局、医保局、水利局、民政局等〕  〔三〕监测程序。通过农户申报、乡〔镇〕街道干部走访排查、相关行业部门筛查预警、数据比对等途径，由市扶贫办确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，定期进行风险消除评估，实行动态管理。  1.农户申报。农户申报材料由村两委、驻村干部等核实，由乡〔镇〕街道确认后报市扶贫办核定，每半个月报送一次。  、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难状况，定期开展回访核查，每半个月报送一次预警人员名单，由市扶贫办核定。  3.行业部门筛查预警。教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、残联等部门组织系统工作人员，通过入户或其他手段进行筛查，准时报送存在返贫致贫风险的农户的预警信息，由市扶贫办确认汇总，定期开展数据共享和对接，行业部门每2个月至少与市扶贫办进行一次数据交换。  4.监测对象确定及管理。村两委、乡〔镇〕街道和行业部门上报的预警人员名单，经市扶贫办核实确认为监测对象后，准时反馈相关部门和乡村，并由乡〔镇〕街道、村两级根据名单录入全国扶贫开发信息系统。  监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。乡〔镇〕街道和行业部门分级建立监测台账，精确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和预警等级、实行的帮扶措施、风险消除状况等内容，全部台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理，定期交换数据。市扶贫办每2个月组织开展一次风险消除评估和动态管理，准时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统，已消除风险的在系统中进行标记，实现动态清零。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、民政局、农业农村局、残联、人社局等〕  〔四〕分级预警。对纳入监测范围的农户依据风险种类、收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素，继续实行分级预警。监测对象预警级别根据从高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级，分别用红、黄、蓝三种颜色标示。Ⅰ级红色预警，即完全丧失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现困难或家庭收入低于国家扶贫标准1.5倍