副题7议会审批政府预算1449.pptxVIP

议会审批政府预算; 浙江大学公共经济与财政研究所所长 浙江大学经济学院财政学系主任 全国高校财政学教学研究会理事 浙江省财政金融学类教指委副主任委员 教育部“宝钢优秀教师奖”获得者 全国MPA优秀教学奖获得者 手机 E-mail：zbm64@163.com ;问题的提出 【事例1】 2003年5月29日，布什总统在白宫草坪主办第35届耶鲁大学同学会。 活动采取午餐会形式，在请柬中写明：同学会聚餐实行“AA制”，每位得自付餐费135－195美元。 总统手握重权，为什么不动用公款为同学会埋单呢？; 【事例2】 2004年8月7日，四川省万源市举行“纪念万源保卫战胜利70周年”活动。 宋祖英唱了4首歌，税前报酬达42万元。 整个活动耗资约2000万元。而该市年财政总收入约4000万元。 市委、市政府花钱不当，人大又没有及时制止？; 上述两个事例的对比，说明政府花钱的自由度明显不一样。 其背后是议会（人大）对财政预算的约束力差异。; 一、议会审批政府预算的理论解释 基于委托－代理关系。 A雇佣B为自己提供服务，并授予B一定的决策权力，授权者A是委托人，被授权者B是代理人。 纳税人：委托人 政 府：代理人 纳税人委托政府提供公共产品。; 代理人有机会主义行为倾向。 机会主义行为：在信息不对称条件下，代理人不顾委托人的利益，利用机会牟取自身利益的活动。 以机关办公大楼为例，造得越是豪华，官员和公务员越是舒适。;政府与公民之间的交易关系 ; 云南红河哈尼族彝族自治州政府; 安徽阜阳市颖泉区政府;浙江长兴县政府; 为避免产生机会主义行为，议会要审批和监督政府预算，避免政府滥征税或滥开支。 各国的社会性质、政体组织有所不同，但是，由议会审批政府预算，这是相同的。; 议会审批政府预算的作用： （1）对征税权的限制 避免政府对市场活动不必要的干预，从而维护纳税人的利益； （2）对支出决定权的掌握 要求政府这个“管家”，只能依照纳税人这些“主人” 的意愿去花钱。; 纳税人自己监督政???，行不行？ 纳税人人数众多，无法直接监督，只能通过代表监督政府的行为。 人大代表是纳税人代表，人民代表大会就是纳税人代表大会。 没有预算的政府是“看不见的政府”，“看不见的政府”不可能是负责任的政府。（Cleveland,1915） ; 当政府预算受到纳税人强约束之时，就是公共财政模式真正实现之日。 公共财政：市场经济条件下，为满足社会公共需要，公共部门按照广大纳税人的集体意愿，有效提供市场机制不能提供的公共产品的经济活动。 ; 公共财政的精神实质： 一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政； 一种由纳税人的代表—议会说了算的财政； 一种制度透明、运行过程完全公开的财政。 ; 二、政府预算审批中常见的问题 编制不完整，没有全口径监管； 精准度不够，透明度不高； 监督重程序轻实质； 执行不够严肃，预算约束力弱； 公众参与不够。; 1、详细程度不够 中国在“类、款、项、目”4级科目中，不少只列到类一级。人大代表看不到“款、项、目”级数字。 美国预算很详细。1997年的联邦预算有6大卷2100页。 马萨诸塞州剑桥市人口不到10万，预算规模2-3亿美元，但是预算有400多页。 ; 预算越详细，人大与政府之间的信息不对称程度就越低。 2003年1月广东省提交人大审议的本级预算是一本厚达3厘米，605页的册子，涉及220亿元经费，102个部门。; 2、真实性程度不高 职能部门上报汇总的预算远远超过当年财力；为体现政绩随意追加预算。 编制预算的原则是： 优化结构，确保重点 量入为出，量力而行 注重绩效，厉行节约; 真正的原则： 头戴三尺帽，不怕拦腰砍一刀。 2003年深圳少年宫向市财政申请设备购置费等7597万元，经审核后实际为1966万元，核减率高达74％。 ; 3、审查时间太短 中国各级政府编审预算草案的时间只有2－3个月。 期间需层层下达指标、编制本级预算、汇总下级预算、同级政府和党委审定、报上级政府审核。