02非政府组织理论基础.pptx

非政府组织理论基础02非政府组织研究的理论基础主要内容12.1 市场失灵22.2 政府失灵2.3 治理理论32.4 公民社会理论42.1 市场失灵市场经济是目前最具效率的，也可能是最能够实现机会均等的经济体制。相比于农业社会和计划经济社会，市场的优势显而易见。但市场失灵是现实中固有的问题。市场失灵的表现市场失灵指的是市场机制在解决资源配置方面的无效率或低效率。表 现几个概念搭便车 外部不经济市场壁垒 自然垄断道德风险 外部性垄断 分配不公 信息不对称宏观经济不稳定当前中国的重大问题:政府与市场的关系。近期,市场化改革似陷入停滞甚至倒退,国进民退的讨论方兴未艾。其中,如何看待市场经济的价值与作用是一个核心的理论问题。2.2 政府失灵市场失灵需要政府调控进行修正，但是政府的干预也同样会出现失灵问题。政府失灵是指个人对公共物品的需求在代议制民主政治中得不到满足，公共部门提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。政府失灵的表现一般表现为：1.干预未能达成目标；2.目标实现，但成本高、效率低；3.目标、效率和成本目的达成，但负效应太大。表 现几个概念所谓内部性指的是政府部门或官员追求自身利益或非公共利益的现象。租金：某种资源由于产权垄断或者经营垄断而产生的超额收入。寻租使之政府的有意或无意地创租，经济人通过各种手段从官员那里获得垄断特权或政府机关及官员直接凭借其垄断特权而取得非生产性利润的活动。政府机构低效率 公共政策失效 政府的内部性 寻 租例如：中国地方政府机构和官员的谋利行为职能定位不当缺乏竞争、激励机制和有效监督，没有办法保证决策信息的完全，于是出现上述问题2.2 政府失灵市场失灵需要政府调控进行修正，但是政府的干预也同样会出现失灵问题。政府失灵是指个人对公共物品的需求在代议制民主政治中得不到满足，公共部门提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。2.3 治理理论2.3.1 治理理论的背景（1）传统公共行政面临挑战马克思·韦伯的科层制理论随着经济社会发展和科技的进步，日益暴漏出弊端。（2）市场失灵与政府失灵的存在（3）众多社会组织的蓬勃成长主体多元化鼓励参与合作各种主体的广泛参与;上下互动的网络结构，不是自上而下的权威结构;合作、协商、伙伴各种公共机构、非营利组织、企业和个人等的多中心 治理的内涵政府权力有限性全球治理委员会的定义自治、自主优先；政府是有限政府各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理理论的主要观点格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点[J].华夏风译.国际社会科学杂志,1999(01):19-30政府虽然不再是唯一的中心，但其进行指导、制定规则、运用新工具控制和指引。出自政府，又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。公私、政府与社会、政府与市场的责任和界限模糊。多元主体在集体行动中相互间存在权力依赖。主体之间形成自主自治的网络，通过合作，增进理解与互信，形成联合体。5 元治理者1主体2界限模糊3 权力依赖4自治的网络2.4 公民社会理论崇尚社会独立于国家——西方的传统古希腊和古罗马的公民社会即城邦—洛克“自然状态”、“社会状态”-17-19世纪出现近代公民社会概念。中国研究历程：20世纪90年代（市民社会理论）→21世纪初（公民社会理论与实证研究） 源起和发展公民社会的理论两分法与三分法戈登·怀特：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合形成，以保护或增进他们的利益或价值。个人主义多元主义公开性开放性法治原则 公民社会内涵 价值和原则私人领域志愿性社团公共领域社会运动2.5关于治理理论在中国适用性的不同论点一般认为治理的推行需要以法治、公民社会、政治民主为条件，那么要将非西方国家的治理与善治进行下去，我们就无法回避治理理论的适用性问题 。治理的中国适用性讨论应包含两个基本的内容，其一，类似于西方的治理方式能否在中国存在;其二，这些治理方式能发挥怎样的作用(如能否匡正市场和政府的失灵，能否促进行政制度演进，进一步达至善治等）。 摘自王诗宗.治理理论及其中国适用性——基于公共行政学的视角.浙江大学.20092.5.1 国内学术界对治理的研究 大致上，国内的治理研究可以归纳为以下几个方面:（1）对治理理论的介绍和引入。俞可平等的《治理与善治》论文集，收录了治理理论代表人物斯托克、库依曼、杰索普、罗茨等人的著作，由此引起了国内理论界对于治理理论的强烈关注。俞可平随后对公民社会研究与治理研究进行“合