公共政策学的发展 PPT.pptxVIP

公共政策学的发展; 第一时期(1951年到70年代末) 任务一:确立独立的政策科学学科 任务二:确立政策科学研究的基点 ;一、政策科学的确立:从拉斯韦尔到德洛尔;(一)学科背景考察;(2)知识背景 当时的知识体系并不能为政策科学的建立提供有效的范式。 一是追求专门化的倾向 二是追求实用性的倾向 令人难以满意的状况: 一方面,社会科学的专门化变成了一种学科间的分割、对立,原先具有某种统一性的社会科学却变成零碎的、互不联系的各个门类,这实际上是一种片面的专业化。 另一方面 ,社会科学在追求应用的时候,却将理论与实践割裂开来,企图脱离理论的指导去一味地迎合现存的社会需求。而社会科学家并不像公共行政人员与政治家那样了解社会的真实情况,因此,他们只能提出某些不痛不痒的政策建议,而且这些建议大多不切合实际。; 问题: 公共政策学为什么首先在美国诞生？;(二)拉斯韦尔对政策科学范式 的初步奠立; ;4)政策科学具有跨学科的特性,它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。 5)政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问,后者的实践经验关于政策科学的发展具有重要的意义。 6)政策科学必须具有“发展概念”,它以社会的变化为研究对象,因此必须建立动态模型。 ; 拉斯韦尔初步确立了政策科学的范式要素,使之有别于其他的学科及其政策研究,从而使得政策科学成为一门独立的学科。1951年的《政策科学》被称为公共政策学发展史上的第一道“分水岭”。;(三)德洛尔的继承和发展;2、德洛尔的三部奠基之作 《公共政策制定检讨》(1968) 《政策科学构想》(1971) 《政策科学进展》(1971) 德洛尔充分肯定了政策科学的出现是一场革命,与传统的政策研究相比,现代政策科学具有自已特定的范式。 ;3、德洛尔对现代政策科学的规定;3)政策科学在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁。政策科学必须整合来自于各种学科的知识,构成一个集中关注政策制定的跨学科。它特别以行为科学和管理科学的融合为基础,但也???收来自于其他相关学科的知识因素。政策科学一方面包含多元的因素,另一方面又是基本统一的。 4)政策科学在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁。在政策科学中,这两种研究的整合是通过把政策制定的改进作为最终目标而取得的。因此,真实世界构成政策科学的主要实验室,而大部分抽象的政策科学理论的最终检验是看其是否对政策制定的改进有所贡献。然而,政策科学的发展在相当的程度上依然要依赖于抽象理论的建构。;5)政策科学除了使用常规的研究方法外,还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源,努力提炼政策实践者不证自明的知识,并将高水平的政策制定者吸收进来作为政策科学建设的合作者。这是政策科学区别于当代常规科学(包括行为科学和管理科学)的一个重要的持征。 6)与当代常规科学一样,政策科学关怀工具、规范的知识。然而政策科学关于“价值中立的科学”的困难是敏感的。它试图通过探究价值内涵、价值一致性、价值成本和价值承诺的行为基础而对价值选择作出贡献。因此政策科学突破了当代科学与伦理学、价值哲学的严格界限,并将建立一种可操作的价值理论作为政策科学的一部分。;7)有条理的创造性构成政策科学各部分的一个重要的构成因素。因此,鼓舞和刺激有条理的创造性乃是政策科学的一个主题和重要的方法论之一。 8)政策科学关于时间特别敏感,它将现在看作过去和未来之间的桥梁。因此,它拒绝当代科学尤其是行为科学和管理科学的非历史的方法。它既强调历史的发展,又强调未来的方面,以此作为政策制定的逻辑。 ;9)政策科学关于变化的过程和动态的情境十分敏感。关于社会转变的条件以及指导变化的政策制定的强烈关注构成政策科学的基本模式、概念和方法论的前提条件。 10)政策科学涉及系统化的知识和结构化的合理性对公共政策制定的贡献,然而政策科学明显地认识到超理性过程(如创造性、直觉、魅力和价值判断)和非理性过程(如深层动机)的重要作用。为更好的政策制定而探究改善这些过程的方法是政策科学的一个整合部分。; 德洛尔的贡献在于在批判、继承和发展了拉斯韦尔关于政策科学的构想,使得公共政策学作为一门独立的学科最终得以建立。德洛尔的贡献被称为公共政策学发展史上的“第二道分水岭”。;二、研究基点的选择:政策过程; 尽管拉斯韦尔和德洛尔确立了政策科学研究的基本范式和学科构架,但这些只是指导研究的基本战略,人们还必需寻找分析的基点(或者抓手、把手),这个基点就是政