12地方预算管理.pptxVIP

第十二章 地方预算管理本章要点：1.地方预算管理体制的历史变迁2.地方预算的编制程序3.部门预算的编制与管理4.地方预算的执行与地方决算 第一节 地方预算内涵及历史地方税税收收入来源于地方税和中央、地方共享税，地方税和共享税共同构成地方税收体系。在地方税收体系中，按征税对象的性质进行划分，可以分为四类税收：商品税类、所得税类、财产税类和其他税类。一、地方财政管理目标和原则（一）地方财政管理目标效率目标公平目标（二）地方财政管理的原则法制化原则科学化原则公开化原则二、财政预算的内涵预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。（一）预算管理体制的概念预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，是处理中央和地方以及各级地方政府之间的财政关系的各种制度的总称。作为处理一国政府间财政关系的基本制度，政府预算管理体制的核心是各级政府预算管理权限和预算收支的划分及各级政府相互之间的协调和制衡。实质是关于多级政府架构下各级预算主体的独立自主程度以及中央与地方集权和分权的关系。是中央和地方的主要税种。政府预算管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分。（二）政府预算管理体制的内在机理政府预算管理体制与经济管理体制有着密切联系。在计划经济体制下，市场机制的作用十分有限。为保证国家计划的贯彻实施，资源配置和收入分配权力主要集中于中央。财政管理和资金分配权主要集中于中央，地方的权力受到很大限制，对中央的依附性较强。在市场经济体制下，市场机制对资源配置和收入分配起基础性作用，政府职能定位于弥补市场缺陷，并为市场经济的有效运转确定合理的规范，此时的政府预算具有明显的“公共性”。三、政府预算管理体制的变迁内容实行时间体制简述萌芽及发展1950年以前自奴隶社会始、经封建社会和民国时期发展，我国政府预算管理体制逐渐形成统收统支1950高度集中、统收统支1951-1957 划分收支，分级管理1958以收定支，五年不变1959-1970 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变1971-1973 定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留—年一定1974-1975 收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干1976-1979定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变，部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成”三、政府预算管理体制的变迁内容实行时间体制简述分灶吃饭1980-1985 划分收支，分级包干1985-1988 划分税种、核定收支、分级包干1988-1993 财政包干分税制1994年至今按照统一规范的基本原则，划分中央地方事权、财权和收支范围，建立并逐步完善财政转移支付制度1994年以来的分税体制分税制按照事权财权相统一和兼顾利益关系的原则，在规范的法律框架下，对各级政府事权财权、收支范围进行界定和划分，并以转移支付制度来协调政府间收支往来关系。1．分税制改革的主要内容中央与地方事权及支出划分中央与地方收入划分中央对地方的税收返还解决原体制遗留问题配套改革政策措施2．分税制改革的调整。 分税制改革实施以后，根据经济形势的发展变化，在稳定分税制体制框架的基础上，分税制财政体制又进行了几次局部性的调整。完善财政转移支付制度调整税制及中央地方收入划分完善省以下预算管理体制2014年财政体制改革新进展中共中央政治局2014年6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案。中共中央总书记习近平主持会议。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。内容：1.改进预算管理制度2.深化税收制度改革3.调整中央和地方政府间财政关系同年8月31日新《预算法》通过，将于2015年1月1日开始实施第二节 地方预算的编制 地方预算的编制质量直接影响到预算执行，因此，各级地方政府要按照预算编制的原则、依据、内容、程序和方法，科学、合理地编制预算，并按照法定程序审批预算。财政地方中央直辖自治省预中央中央省本汇总市本汇总县本汇总一、地方预算组织形式（一）地方预算的行政组织形式（二）地方预算的技术组织形式 地方预算的技术组织形式是指统一预算级次内，与预算项目的划分、编制和平衡等方面相关的预算编制技术结构体系，是为实现预算目标而设计的反映政府财政活动的技术组织方式，是预算编制方法、结构和格式等表现预算内容的载体。1.单式预算 传统的预算组织形式，是在预算年度内，将全部的财政收入与财政支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上，收入总计等于支出总计（包括结余），这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。2．复式预算 复式预算是相对于单式预算而言的一种预算组织形式，是指在预算年度内，将各项预算收支按其经