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市政工程建设代建制管理模式和建议 1引言 近年来,在经济迅猛发展的同时，市政工程项目的策划、实施和运营，项目的数量和单个项目的总投资也呈逐年上涨之势。市政工程项目实施过程中不仅仅需考虑其自身的建设水平，还要权衡项目整体的安全、美观、使用者的舒适感、运行的经济稳定性以及广大人民群众对环境保护的要求。除了要追求市政工程项目投资的经济效益,还要追求环境效益、社会效益等。在传统的市政工程项目管理体制下，存在着项目责任主体虚位,技术力量薄弱,建设管理不善、监督管理不力、管理经验缺乏以及“投资、建设、管理、使用”四位一体导致的投资效益低下、资源浪费、腐败滋生等种种问题。而市政工程代建制管理模式逐渐表现出独有的优越性,在此基础上，本文对代建制管理模式进行探讨和研究。 2市政工程建设代建制管理模式现状分析 为了提高市政工程项目建设的经济效益和社会效益,政府部门在市政工程项目实施中广泛采用代建制管理模式。代建制是项目的业主方通过委托有相应资质的项目代建单位对项目的招投标、勘察、设计及施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目验收合格后交由用户进行使用的模式。工程代建制的模式对于遏制“三超”（概算超估算、预长超概算、决算超概算现象，提高投资效益、保证工程质量有着重要的积极作用“。2.1常规管理模式。常规模式，主要是指设计T召标一建造模式，该种模式是以代建单位为核心,在项目实施的流程上，代建单位先委托一家勘察单位进行地勘，再委托一家设计单位根据地勘报告、业主要求、规划条件等进行方案总体策划、方案设计、施工图设计,初步设计方案经发改部门联评联审，工程立项及概算批复后，代建单位开展工程施工监理招标，确定中标人并签定合同，组织施工建设。2.2EPC管理模式。E管理是指工程建设中的项目决策阶段,包括:项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。代建单位须组织设计单位通过前期现场调查、测量及地勘,对接相关职能部门及产权单位,认真梳理工程建设内容及方案，理顺施工安排和减少缺漏项导致后期增加变更。就目前现状而言,大多数市政工程在建设中都没有抓好前期的工作，忽视地勘、方案设计审查和施工图设计审查,导致出现边设计边施工，或方案未因地制宜制定以致后续出现重大变更，或建设效果不满足需求推倒重建等,浪费人力物力增加成本，同时工期延长影响周边居民出行，工程管理失控。3.2工程建设宣传引导工作不到位。市政工程施工影响范围广、社会关注度高、社会舆论压力大。在市政工程建设全过程,如果宣传引导工作不到位,人民群众对工程建设就会不了解、不理解、不支持,甚至反对,采取投诉、阻挠等途径影响工程建设,政府部门舆情压力大,工程难以开展，导致事倍功半。3.3监督管理体系不完善。工程项目监督管理体系是项目顺利开展的有效保障，是推动项目进行的前提。根据国家相关的法律规定，在工程建设过程中,工程质量、进度、投资控制、合同管理、信息管理以及工作协调责任应当由监理单位住”的尷尬局面。3.4代建制项目评价。体系不完善。近年来，政府部门越来越重视代建单位在市政工程建设的组织作用，在逐步完善代建项目评价体系,按照项目实施准备阶段、实施阶段、运营阶段,从质量、进度、安全、成本4大控制要素并综合项目后评估，制定绩效评价指标对工程项目代建制全过程开展有效评价。但还是存在绩效考核中对代建单位的责、权、利规定和代建过程中代建单位的责、权、利严重不符现象，同时由于工程项目实施过程中的信息不对称,代建单位激励措施无法严格按照条款去执行，奖惩机制不对称,给代建单位带来较大的风险。 4市政工程项目代建制管理模式优化建议 4.1重视工程项目前期阶段的管理。工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，包括:项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选,确定经济上合理,技术上先进,条件上具备,实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据，可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。设计阶段分为初步设计、技术设计和施工图设计,设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据,拟定修建原则，选定施工方案,确定工程数量,提供施工图纸。强化项目前期工作管理,重点抓方案设计审查、施工图设计审查,在设计源头规避工程风险（安全风险、质量风险、工期风险、投资控制风险等,从而规范工程建设,保障工程项目顺利进行。4.2重视宣传引导工作。兵马未动，粮草先行，相对于工程建设,宣传工作同样重要。市政工程建设宣传引导工作,可以通过以下方式开展多渠道宣传，取得人民群众的理解和支持。1致市民的一封信:介绍工程概况和工期及工程建设意义。由街道、社区配合发放％2座谈