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业务培训智楷金融业务板块目 录PPP模式低息贷款融资租赁PPP模式政府和社会资本合作（PPP）模式PPP模式什么是PPP？为什么要运用PPP？有哪些政策文件应该关注？案例金融机构在PPP项目中的机遇和挑战PPP模式的适用于哪些领域？（一）学术界关于PPP （Public-Private-Partnership）(公众的 -私有的-伙伴关系 )的概念 PPP是指政府与私人组织之间，以公共项目为基础，引入市场投融资活动，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，充分发挥政府在优化市场资源配置方面的杠杆作用，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一、什么是PPP？（二）当前官方关于政府与社会资本合作（PPP）的定义1.国家发改委：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系（发改投资[2014]2724号） 2.财政部：政府与社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系（财金（2014）76号）。一、什么是PPP？学 术官 方合作的主体政府、私人组织政府、社会资本合作的手段特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系 特许经营、购买服务、股权合作等方式,建立长期合作关系合作的目的提供某种公共物品和服务 增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率建设方投资方运营方何为社会资本2014.11.29财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》(财金〔2014〕113号) ：本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。合作主体中“国企”能否作为社会资本？Service Contract ( 服务合同)Management Contract( 管理合同)DB (设计—建设)DBMM (设计-建造-主要维护)OM ( 经营和维护)DBO (设计-建设-运营)PUOT （购买-更新-经营-转让）LUOT （租赁-更新-经营-转让）BLOT（建设-租赁-经营-转让）BOOT（建设-拥有-经营-转让）DBTO （设计-建设-转让-经营）DBFO （设计-建设-投资-经营）PUO （ 购买-更新-经营）BOO （建设-拥有-经营）股权转让其它模块式外包外 包 类整体式外包PPPTOTBOT特许经营类其它完全私有化私 有 化 类部分私有化私有化程度PPP的分类内涵：速度趋缓、结构优化、可持续发展（知识驱动）推动力：投资：政府债务堆积出口：国际经济形势不明朗消费：人民期待，经济增长主动力结构优化：产业结构优化，制造业高附加消费结构：个人消费重品质，公共服务重普惠三个阶段：民族独立、国家富强、民众幸福两股力量：全能政府、有为政府、有限政府被动服从、能动适应、主动作为一个主体：民众：参与者、推动者、享有者国家治理现代化经济新常态二、背景：为什么现在要谈PPP？（一）改革的需要 党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”明确了投融资体制改革路径，明确了社会资本参与公共基础设施的建设和运营体制机制变革方向。 发改投资[2014]2724号：开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。国家治理现代化经济新常态二、背景：为什么现在要谈PPP？（二）PPP自身的优势 引入民间的管理、创意与资金、节省成本(10%~20%)、提高效率国家治理现代化经济新常态二、背景：为什么现在要谈PPP？（三）解决地方政府债 1.国债转企业债 113号 第二十三条 ? 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。 第二十四条 ? 项目融资由社会资本或项目公司负责。 2.周期拉长、预算控管 （1）国发〔2014〕43号 ? 三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理（2）113号 第九条 ? 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。国家治理现代化经济新常态二、背景：为什么现在要谈PPP？(一) 2014.11.16国务院《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投