论诉讼调解与人民调解的衔接和制度完善.pdfVIP

论 诉 讼 调 解 与 人 民 调 解 的 衔 接 和 制 度 完 善 调解制度是我国审判工作中的一项重要制度， 基于其自身的优势功能， 受到 了社会的普遍重视。 诉讼调解和人民调解是调解制度中的基本内容， 两者各具特 点，如何使两者有效的衔接起来，更好的发挥调解作用，对当前的法院审判工作 具有重要意义。 调解，作为一种纠纷解决方式，在中国被实践了数千年，对中国的社会稳定 发挥了重大作用。随着我国经济的迅速发展，随之而来的各种利益的调整，社会 矛盾和纠纷也呈现出主体和内容多样化、成因复杂化的特点 ; 加之因体制及财政 状况等多方面因素造成的人民调解功能的弱化， 使法院的诉讼总量与新类型诉讼 量与日俱增，使法院的诉讼活动的压力越来越大 ; 法院受理案件的数量大幅上升 与法院审判力量有限的矛盾日益突显， 使法院工作陷于负重与被动局面， 同时也 形成了当事人对法院、 法官的公信度有所减弱等现状， 使法院工作面临严重挑战。 在这样的背景下， 调解制度重新引起了全社会的重视， 并经实践证明了调解制度 在法院审判工作中的重要性 (2008 年我院民一庭共结案 2797 件，其中调解结案 的就有 1417 起;2009 年 一至四月份共结案 431 件，其中调解 208 件 ) 。在法院 的审判工作中， 如何更好的利用调解制度到达社会效果和审判效果的统一， 加强 诉讼调解和人民调解的有效衔接成为本文将要探讨的主要问题。 一、诉讼调解和人民调解的概念及其优越性 诉讼调解，是指在民事诉讼过程中，在人民法院审判人员主持下，双方当事 人就民事争议通过自愿协商， 达成协议的活动和结案方式。 它是一种由人民法院 审判人员作为第三者介入当事人双方的民事、 经济纠纷中， 而后通过双方当事人 的合意解决纠纷的方式。人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委 员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷 当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成 协议，消除纷争的一种群众性自治活动。相对于审判而言，诉讼调解与人民调解 具有以下共同的功能优势。 1、来自其程序利益，具有成本低，迅速和便利的特点，能够相对迅速、低 廉和简便地解决纠纷， 使当事人以较低的代价获得较大的利益 ( 人民调解不收费、 诉讼调解免去上诉申诉执行成本 ) ，这体现了诉讼调解与人民调解效率方面的优 势和价值取向。 2、诉讼调解与人民调解更适合于特定社会关系、特定主体和特定纠纷的解 决。例如，以其常识化的运作程序消除了诉讼程序给当事人带来的理解困难 ; 以 通情达理的对话和非对抗的斡旋缓和了当事人之间的对立， 有利于保持今后的长 远关系 ; 整体地考察事件背后的复杂长远的社会关系，而不是简单地将其分解为 简单关系，仅就部分的是非曲直做出判断。 3、诉讼调解和人民调解体现了当事人自主、自由处分的功能。在调解协议 达成过程中，调解机构或调解人不能将自己认为正确的解决方案强加给当事人， 当事人有同意或拒绝这种解决方案的权利。所以，从一定意义上说，诉讼调解和 人民调解是当事人自主协商的延伸。 4、诉讼调解和人民调解能弥补法律适用不能的不足，可以根据自主和自律 原则选择适用的规范，如地方惯例、行业习惯和标准等解决纠纷，在“法律的阴 影下”协商和妥协，并可能达致双赢的结果