完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案.docx

- PAGE 2 - 附件 河北省石家庄市关于完善建设用地使用权 转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案 随着石家庄市转变经济发展方式的不断深入和产业结构进一步优化升级，土地二级市场需求日益强烈，已逐渐成为土地交易市场重要组成部分。当前，土地二级市场运行过程中还存在缺少交易平台、监管工作不够完善、交易规则不够健全、政策措施不够明确等问题，一定程度上制约了存量土地资源的盘活利用，难以适应经济社会发展需要。为贯彻落实党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署，根据中央全面深化改革工作要求，按照《国土资源部关于完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》相关规定，结合石家庄市实际情况，制定此方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省政府决策部署，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的国有建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供用地保障。 （二）基本原则。 把握正确方向。坚持市场经济改革方向，突出市场配置资源的决定性作用，落实“放管服”总体要求，强化监管责任，不断健全和发展城乡统一建设用地市场。 规范市场运行。完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体能够在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规运行、健康有序发展，促进要素流通，提高土地资源配置效率。 维护合法权益。充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益。切实维护土地所有权人权益。 提高服务效能。优化交易流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率。凡是法律和行政法规没有明确规定必须提交的材料不再提交，凡是法律和行政法规没有明确履行的程序不再履行。 注重改革协同。注重与土地一级市场及不动产统一登记做好衔接，加强与相关部门协作，形成改革合力。 （三）工作目标。到2018年年底，建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，市场规则基本完善，土地资源配置效率显著提高，力争形成可复制、可推广的改革成果。 （四）适用范围。 1.试点范围：石家庄市区，包括矿区、长安区、桥西区、裕华区、新华区。试点工作由市政府组织实施。 高新区、鹿泉区、栾城区、藁城区及正定县一并纳入试点范围。试点工作由县（区）政府或管委会组织实施。 2.试点内容：国有建设用地使用权的转让、出租和抵押，包括土地交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物的一并交易情况。具体类型包括净地交易、在建工程交易、已建成建筑物“连房带地”一并交易。 二、政策措施 （一）创新运行模式。 1.交易平台建设。按照“一个窗口”对外的原则，在现有市不动产登记中心基础上组建土地交易机构，搭建国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易平台，办理信息发布、文书审核、资金监管、竞价、成交确认、合同签订、税费缴纳等事务。建立统一的信息系统，提供交易信息的发布、归集、查询、统计服务，办理和监督交易事务。 在市不动产登记中心加挂“石家庄市土地二级市场交易中心”牌子，参照市不动产登记中心资金保障形式。主要职责如下： （1）负责国有建设用地使用权二级市场交易信息发布、归集、统计、分析工作； （2）提供国有建设用地使用权二级市场政策咨询和交易信息查询服务； （3）负责国有建设用地使用权二级市场交易价格的监测、指导、监督，对交易异常的行为实施交易管制； （4）负责办理国有建设用地使用权交易合同的网络签约备案； （5）提供交易资金结算监管服务，确保交易资金安全； （6）指导中介组织在市场交易活动中发挥桥梁作用。 2.交易信息系统建设。按照统一、规范、便捷、安全的原则，建设土地交易信息系统，提供交易信息的归集和发布、交易服务、数据管理、数据交互、资金监管等功能。设立外部数据集成接口，搭建交易信息与不动产登记信息、中介机构的互通共享平台。土地二级市场交易信息系统由以下六个子系统组成： （1）基础数据管理子系统（含交易客体、转让方、合同约束条件等基础数据）； （2）数据交互子系统（含与抵押权人、转让人和中介机构的数据交互）； （3）国有建设用地使用权二级市场合同网上备案子系统； （4）国有建设用地使用权二级市场交易服务系统； （5）交易资金监管子系统； （6）交易信息发布和统计分析子系统。 系统建