第5章环境资源的监督管理.pptxVIP

第五章 环境资源的监督管理 ;第一节 环境资源监督管理概述; 第三阶段：环境资源管理为国家的基本职能。20世纪60年代末，人们认识到环境资源问题是一个与政治、社会、经济、技术和观念等密切相关的综合问题，需要设立国家专门部门进行综合管理。 第四阶段：国家环境资源管理职能的深入、全面发展。20世纪90年代以来。人类对环境资源与发展的认识进入到一个新阶段：建立新的发展观——可持续发展观。P155 ;二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。狭义上，环境资源监督管理指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。 ;环境资源监督管理分类： 1、从监督管理主体划分： ①立法机关监督管理 ②司法机关监督管理 ③行政机关监督管理 ④社会监督管理 ⑤企业监督管理;2、从监督管理的对象从事的影响环境资源的活动划分 ①生产活动的监督管理。如工业、农业生产。 ②流通服务活动的监督管理。如金融、保险、商业、服务业、交通、医疗等。 ③生活活动的监督管理。如社会生活、日常生活。 3、从监督管理内容划分 ①环境质量监督管理 ②生态环境监督管理 ③自然资源监督管理;4、从环境资源要素划分 ①大气环境资源监督管理 ②水环境资源监督管理 ③土壤环境与土地资源监督管理 ④生物环境资源监督管理 ⑤声环境资源监督管理 ⑥辐射环境监督管理 ⑦矿产资源监督管理; 目前世界各国环境资源管理的体制和方式各有不同，也是正在极力探索的内容之一，但环境资源监督管理的发展趋势是：以政府组织为主体的行政调整机制、以营利性的企业组织为主体的市场调整机制和以非政府非营利组织为主体的社会调整机制相结合的管理形式。 ;三、环境资源监督管理体制; 其中，环境资源行政管理机构是环境资源行政管理体制的核心和重要组成部分，主要包括环境资源行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织。 环境资源行政机关是按照宪法和有关组织法的规定设立的，以行使环境资源行政权，对国家环境资源行政事务进行管理监督的机关（分为中央环境资源行政机关和地方环境资源行政机关）；根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织，包括法律授权的非行政机构、环境资源行政机关依法委托授权的非行政机构。 ;第二节 环境资源行政监督管理体制;（二）效率原则;;三、中国环境资源行政监督管理体制; 1989年颁布的《环境保护法》明确规定了统一监督管理与分级、分部门管理相结合的环境行政管理体制。 1998年将环境保护局升格为部级的国家环境保护总局，作为国务院的主管环境保护工作的直属机构，同时撤销国务院环境保护委员会，并把国家科委的国家核安全局并入国家环境保护总局。同年6月，经国务院批准的《国家环境保护总局职能配置内设机构和人员编制规定》，对国家环境保护总局的职能、内设机构、人员编制等作了具体规定。 ;1950年中国地质工作计划指导委员会成立。 1952年地质部成立。 1970年地质部并入国家计委，下设地质局。 1975年改设国家地质总局。 1979年又将国家地质总局改为地质部。 1986年《矿产资源法》《土地管理法》颁布，中国土地和矿产两大自然资源的管理开始步入法制化轨道。此后单项资源管理职能逐渐趋于加强和集中，法律意义上的单项资源相对集中的管理体制开始形成。 1998年主要由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建的国土资源部成立，标志着我国国土资源相对集中管理体制开始构建，基本实现了中央一级国土资源管理由部门分散管理向相对集中管理的过渡。 ; 通过这次改革，明确了国土资源部为国务院主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的职能部门。 同时，明确了国家海洋局是由国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。 明确了国家测绘局是由国土资源部管理的主管全国测绘事业的行政机构。;（二）体制和职权模式