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PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 城市基础设施建设研究 1概念与意义 我国的《城市规划基本术语标准》将城市基础设施（urbn infrstructure）定义为：“城市生存和进展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称”。本文讨论的基础设施是指工程性基础设施，包括能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。  2城市基础设施建设现状与规划实施的挑战  2.1现状与总体规划目标差值较大 规划实施任务较为艰巨  2.1.1 综合交通方面：  新建连接省内重要城市的三条城际铁路专线、滨北铁路桥、大耿家哈市北站火车站、改建哈东站、改扩建六条高速公路、改扩建太平机场、三环路全线道路及节点立交桥、地铁一二号线工程；滨北公铁两用桥江南联络线工程等  2.1.2 公共设施方面：  给水工程：建设西泉眼水库供水工程及其输配水管线、江北地下水净水厂、呼兰地下水净水厂及配套给水加压站，松北区、群力新区、哈南新区、高开区等城市新区的管线及加压站等。  排水工程：污水处理能力从65万m?/日提升到145m?/日，新建/提升何家沟群力、何家沟平房、群力新区、信义沟等六座污水处理厂、升级改造2座污水处理厂，排水管XX长度达到2000公里，排水管XX服务面积普及率达到75%；中水回用率达到10%等。  供电工程：重点建设500千伏哈南等三座重要的电源枢纽点和电压支撑点。新建爱建变等220千伏变电所8座，新建66千伏变电所12座及线路110公里等。  燃气工程：建设松北区、群力新区、哈东地区、呼兰区管XX，新建输气主干线90公里、天然气门站2座、区域调压站50座等。  供热工程：新建及改扩建平南热电厂、南岗西南部热电厂等11座热电（供热）厂，新建、扩建热XX约450公里，管XX改造约500公里，热力站改造约300余座等。  2.2城市基础设施现状分布存在地区差异性  解决基础设施地区分布差异是城乡一体化的重要课题。差异表现在各行政分区之间的差异，在行政分区内部也表现 “中心――边缘”的分布规律。在中心城区，道路XX密度最为密集，道路等级设置完善，逐年按建设计划进行道路工程结构性升级、拓宽改造。各项市政公用设施的技术设备先进，覆盖率高；经济相对不发达城区、城乡结合部及近郊农村则处在落后追赶的阶段，地区差异性较为明显。以哈尔滨市为例，燃气工程设施的燃气用户进展就不平衡，中心城区气化率水平较高，管XX分级明确技术成熟，在呼兰、利民等地区燃气管XX还很不完，气化率水平较低，基本处于起步阶段。  2.3城市基础设施建设资金庞大  为了解决上述困难，保证城市总体规划及各类专项规划实施的如期完成，建设工程必定需要庞大的城建资金的筹措与投入。ZY财政资金对哈市基础设施投入逐年减少，哈市财政每年投资增长有限，基础设施投资缺口较大。  3当前建设的热点难点问题分析  3.1社会进展目标与社会生产力现状之间的差距决定了规划实施的难度  根据城乡规划法，城市总体规划的编制，应当依据国民经济和社会进展规划，并与土地利用总体规划相衔接。总体规划的制定是经过法定程序、充分论证后的产物，本身具有可执行性的特征。  由于城市基础设施建设现状历史欠账较多，表现为规划指标与城市总体规划相应目标差值较大。社会进展目标与社会生产力现状之间的差距决定了规划实施的难度。  3.2传统的规划编制思路是区域性差异产生的重要因素  传统的基础设施规划只注重各行政界限内小范围的系统性，而忽视大区域的协调统筹；只注重城市基础设施的配置，而忽视乡村基础设施的建设。城市内部各部分侧重从自身进展角度出发，关注自身进展的诉求，忽视彼此之间产业进展、生态框架、交通XX络紧密联系的问题。由此造成规划实施过程中城市资源难以整合，不符合城乡统筹的要求。  3.3城市基础设施建设投资  城市基础设施建设具有大量建设资金、显著外部效益、公共性、社会性、需求周期性、供给连续性等特征，这些共性特征决定了城市基础设施建设的政府主导地位。地方政府要承担大量的公共事务支出，而预算法对地方政府直接举债有操纵，为了缓解市政建设所需资金规模较大与政府财力相对不足的矛盾，上世纪九十年代以来一些地方政府先后开办了一些“市政公司”、“城投公司”、“交通公司”等作为融资主体。现在全国几乎所有的省会城市、部分地级市县陆续成立了名称各异的基建投融资平台，数量呈快速增长趋势，融资规模也不断增大，已成为地方经济和社会进展筹集资金重要途径。近年来，随着沿海城市的探究，包括民营资本投入在内的多种经营模式