投资法治环境的问题与对策.docVIP

投资法治环境的问题与对策 一、洛阳市投资法治环境的现状 近年来，随着“环境优化年”、“作风转变年”等一系列决策的施行，洛阳市的整体投资环境有所提升，各项法治调控机制的运作良好，市委、市政府围绕“富民强市”的总体目标，在诸如社会治安、环境保护、鼓励投资、金融安全、司法公正、创建服务型政府等方面进行了颇具成效的改革。立法调研、立法规划有序开展，立法质量和数量逐年提高，推行开门立法，地方立法的民主性和科学性不断提升。洛阳市政府团结带领全市人民，围绕“福民强市”总体目标，坚持把稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐作为政府工作的主线，持续和提升“六加一”攻坚战，确保全市经济社会平稳较快发展，确保人民群众生活水平明显提高;公、检、法机关通力配合，为洛阳市经济、社会发展营造良好的法治环境。洛阳市公安机关开展“破案会战”专项行动，严厉打击各类经济犯罪，2011年，共侦破经济犯罪案件2055起。检察机关2011年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公诉6067人。全市法院共受理各类案件37574件，审执结案36395件，结案率96.9%;将法律服务作为福民强市的重要内容，开展法律服务行业集中教育整顿;成立专项律师服务团，为政府决策提供服务;进一步扩大司法鉴定惠民范围，着力健全法律援助网络，实现了“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。2011年，全年律师共代理案件9152起，公证机构办理各类公证29186件，鉴定机构办理各类鉴定6159件，法律援助机构办理法律援助案件4049件，人民调解组织共调解矛盾纠纷36385起，调成34683起，调成率95.3%。在打造优良投资环境的各项措施的影响下，我市2011年完成地区生产总值2723亿元，比上年增长12.8%。固定资产投资1855亿元，增长27%。地方财政一般预算收入178.3亿元，增长25.5%。社会消费品零售总额954亿元，增长18%。外贸出口14.5亿美元，增长38.1%。城镇居民人均可支配收入和人均纯收入分别达到19756元和6532元，增长12%和15%左右。初步预计，今年洛阳市一季度GDP同比增长9%，高于全国0.9个百分点。但是，洛阳市在投资环境、投资法治环境建设中仍存许多亟待解决的问题。其一，产业转型升级，产业结构调整的难题。数据显示，洛阳市三产的比例不够协调，三次产业结构的比例为7.5∶61.6∶30.9，重工业与轻工业的比例为86.5∶13.5。经济活力指数指标方面略显不足，消费力指数和创新指数两项指标也排名一般。这表明，洛阳市民营经济的活力没有充分释放，科研成果对经济社会发展贡献度有待提升，社会消费能力增长的潜力仍然巨大。其二，经济发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，实现经济快速增长和节能减排的目标之间矛盾突出。另一方面，城市环境整治工作力度仍有待加强。城市地表水水质有待提高，大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出。［2］其三，旅游资源开发、利用、保护问题亟待解决。2011年，洛阳市旅游收入仅占整体GDP的12.7%，与国内同类城市相比仍存在差距。游客在洛阳旅游停留时间短，难以形成消费优势。旅游资源的开发和利用资金投入不足，未形成多元化的融资渠道，旅游资源的开发和利用缺乏整体的规划和科学的运作。地方文物保护的形势十分严峻，盗掘古墓、盗窃文物的案件时有发生。其四，地方性法规、规章的制定速度与经济社会发展对法律的需求之间存在差距。地方性立法的科学性、可操作性、民主性有待加强。政策性立法的数量不足，截至2012年，洛阳市现行有效的地方性法规仅为44部，废止地方性法规21部。许多鼓励、引导投资的政策缺乏连续性和稳定性，不利于投资法治环境的优化和提升;政府行政效率仍存在提升的空间。现有的简化审批手续、开辟绿色通道、领办制度等提高行政效率手段的适用范围过窄，行政不作为、乱作为现象时有发生，行政性收费和行证许可事项名目繁多;法院审理案件数量逐年增多，法院系统经费投入不足，案件审判压力剧增。困扰法院系统的诉讼迟延、滥用发回重审权、不按法律程序审理，量刑畸轻，执行难、执行乱问题严重;市场经济发展所需要的服务于人流、物流、商流和信息流的许多中介性质的不成熟，会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、信息咨询和各种业务代理机构的运作不够规范，规模较小，业务结构单一、职业化、专业化水平较低，难以承担和吸纳高端业务，行业整体竞争力不足;城市土地使用审批的透明度有待提高，全市违法用地占新增建设用地达到6.07%。［3］经济型犯罪、暴力型犯罪、职务犯罪数量较大