环境行政处罚如何适用简易程序..pdfVIP

环境行政处罚如何适用简易程序 简易程序是《行政处罚法》规定的一种行政处罚决定作出方式，具 有程序简便易行，便于迅速纠正违法行为，节省行政成本等优点。在 经济发展新常态下，环境保护主管部门恰当运用简易程序处理环境违 法行为，必然对环境保护政策起到宣传作用，铲除滋生轻微环境违法 行为的温床，从而促进环境保护工作深入开展。 一、简易程序的特点 行政处罚通常通过一般程序作出决定。简易程序并不全是一般程序 的简化，与一般程序相比，具有以下特点： （一）简易程序的决定由执法人员作出 一般程序的决定由行政机关负责人作出。对情节复杂或者重大违法 行为给予较重的行政处罚，还应当集体讨论决定。 简易程序实质是由执法人员代表行政机关作出处罚决定，并以行政 机关的名义出具决定书。 （二）简易程序的决定书有预定格式，事先盖有公章 决定时，由执法人员填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。 由于简易程序应当当场交付当事人，所以事先必须盖有公章。而事 先盖有公章，其实也就是行政机关授权执法人员在特定，依法作出行 政处罚决定。 （三）简易程序只能对当事人处于小额罚款或者警告 行政处罚的种类共八种，警告和罚款相对轻微。简易程序只能对当 事人处以警告或者小额罚款。小额罚款，是指对民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款。 二、简易程序与当场处罚的区别与联系 《行政处罚法》第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对 公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者 警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 简易程序不等同于当场处罚。法律规定是：简易程序可以当场作出 决定。也就是说，当场作出决定是符合法律规定的，并没有说简易程 序必须当场作出决定。例如：公安机关交通管理部门通过电子监控设 备取证而做出的简易程序行政处罚决定，就不是当场作出的。概言 之，简易程序可以当场作出处罚决定，也可以事后作出，而当场处 罚，则必须是简易程序才能适用。 行政执法时常把简易程序与当场处罚等同起来，也有立法技术上的 原因。《行政处罚法》第三十四条，第三十五条，在规定简易程序的 执法程序和救济权利时，均把范围限定在“当场作出行政处罚决定 的”，从而把“未当场作出行政处罚决定”的简易程序排除在外。立 法技术上的不足，直接影响了行政执法工作。 三、环境保护部门可以适用简易程序的情形 根据《行政处罚法》第三十三条，简易程序适用有两个条件：一是 违法事实确凿并有法定依据；二是处以小额罚款或者警告的行政处 罚。小额罚款，是指对公民处以五十元以下，是法人或者其他组织处 以一千元以下的罚款。 环境保护法，对于罚款幅度的规定可以概括为四种： 第一种情形，明确规定罚款幅度范围，如“一万元以上五万元以 下”。现行环境保护法中，凡是规定有起罚金额的罚款幅度，起罚金 金额都大于一千元，因此均不适用简易程序。 第二种情形，需要参照某种标准确定金额，如“所收费用一倍以上 三倍以下”。如《水污染防治法》第七十三条规定，不正常使用水污 染物处理设施，……，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚 款，由于应缴纳排污费数额当场难以确定，因此这类处罚幅度也不宜 适用简易程序。 第三种情形，直接“处以罚款”，无幅度范围。这主要集中在《环 境噪声污染防治法》中，这类处罚连一般程序都难以确定数额，简易