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持续深化行政管理体制改革研究 2019年以来，许昌市委编办深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，紧紧围绕市委、市政府中心工作大局，以行政管理体制改革为突破口，精心谋划，统筹推进，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，聚焦发展所需，紧盯民生所盼，强力推进市县党政机构改革、乡镇和街道机构改革、权责清单梳理调整、承担行政职能事业单位改革四项工作。通过改革，基本形成了体系完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为推动全市高质量发展提供了运行通畅、充满活力的体制机制保障。 一、蹄疾步稳，高质量完成市县党政机构改革 在市委的坚强领导下，许昌市委编办高度重视党政机构改革工作，把完成改革任务作为检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定的重要标尺，以高度的政治自觉和责任担当，全力推动中央、省委决策部署的贯彻落实。一是加强领导，健全组织。在市委常委会领导下，成立市机构改革领导小组，市领导分别负责归口领域机构改革组织实施工作；市直部门成立机构改革工作小组，具体负责本部门改革实施工作。同时，明确各有关单位按职责分别负责协调解决机构改革涉及的有关问题。二是全面调研，摸清底数。在市党政机构改革协调小组的直接领导下，按照中央、省委对改革的有关要求，对全市副处级以上行政机构的机构编制情况进行深入调研、摸底和梳理，做到核定编制数额明确、核定领导职数明晰、内设机构名称明了，为有序推进机构改革工作提前做好了充足准备。三是因地制宜，搞好设置。赴省委编办多次汇报有关情况，坚持市、县两级党政机构设置和职能配置与上级保持基本对应，坚持把加强党的领导贯穿始终，完善党委对重大工作的领导的体制机制。坚持以人民为中心的工作导向，强化市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能。在严格落实上级“规定动作”的同时，自主设置了市委、市政府督查局，组建政务服务和大数据管理局，在政府办公室挂“郑许一体化发展工作办公室”牌子，在工业和信息化局挂“民营经济发展服务局”牌子，充分体现许昌市经济社会发展的特色和实际需求。四是规范流程，稳妥推进。按照总体时间安排，倒排工期，集全办之力，打破科室界限，统一编组，规范流程，有组织、有纪律、有步骤地稳步推进改革。全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，加强请示汇报，制定“三定”规定模板，指导各部门科学制定“三定”规定，对新组建、职能调整较多的部门多次沟通对接，敲定“三定”规定初稿，经分管市领导审阅签字后提交市党政机构改革协调小组研究。五是紧盯节点，成效明显。严格按省委改革时限要求，审核并制定印发了46个党政机构“三定”规定，统筹调配行政编制1836名，优化调整部门职能职责，建立健全部门协调配合机制，科学核定内设机构、人员编制和领导职数，实现了党政机构职能上下畅通协调、左右有序衔接。加强党的全面领导得到有效落实，进一步提升了行政效能。六是加强督查，落实要求。全市“三定”规定印发实施后，为确保职能调整、机构整合、人员履职等改革任务落实到位，市委编办组成3个督导组，重点对县（市、区）和市直新组建部门机构运行情况进行督导。督导着重解决个别单位履职失位越位、人员未明确到位等突出问题，取得了明显成效。 二、夯实基层，扎实推进乡镇和街道机构改革 许昌市委、市政府高度重视乡镇和街道机构改革工作，严格执行省委、省政府文件精神，紧紧围绕全市发展大局，坚持“三个结合”“两个兼顾”和“一张蓝图”，确保改革任务落到实处，改革措施落地见效，改革成果惠及民生，改革创新富有特色。第一，坚持“三个结合”。市委主要领导和分管领导高度重视乡镇和街道机构改革工作，多次听取专题汇报，并作出重要指示。市乡镇和街道机构改革小组各成员单位充分发挥职能作用，加强统筹协作，注重协调配合，把握关键环节，在深入推进乡镇和街道机构改革工作中坚持做到“三个结合”：一是将乡镇和街道机构改革工作同贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神结合起来，增强政治意识；二是将乡镇和街道机构改革工作同落实中央关于构建简约高效基层管理体制的要求结合起来，提升政治站位；三是将乡镇和街道机构改革工作同解决乡镇和街道自身迫切需要结合起来，坚定政治自觉。在整个改革期间，许昌市委编办多次召开乡镇和街道机构改革座谈会，传达市委及市委编委领导指示精神，商讨解决改革难题，有力推动了各县（市、区）乡镇和街道机构改革进程。第二，坚持“两个兼顾”。这次乡镇和街道机构改革工作，始终将“两个兼顾”（既兼顾规定，又兼顾需要）作为推进改革的重要方法和有力抓手，取得了突出成效。在确保乡镇和街道规定限额不超、规定机构必设的前提下，同时兼顾乡镇和街道特殊需要，因地制宜，突出特色。在下沉编制上，既兼顾省委要求，又兼顾地方实际；在下沉编制过程中，既保证省委要求能够不折不扣执行，又兼顾各县（市、区）实际