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PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 试论民事公益诉讼 一、公益诉讼的概念  公益诉讼起源于罗马法，是相对私益诉讼而言的。《罗马法原论》一书中指出：公益诉讼是为了保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提起。进展到今天，美国成为现代公益诉讼制度比较健全的GJ。1863年，美国制订了《反欺骗政府法》，该法在1986年经修改后又规定任何个人或公司在发现有人欺骗美国政府索取政府钱财后，有权以美国的名义控告违法的一方，并在胜诉后分得一部分罚金。1890年美国国会通过了第一部反托拉斯法即《谢尔曼法》，1914年又制定了《克莱顿法》，以此补充规定：对托拉斯的行为除受害人有权起诉外，检察官也可提起民事诉讼，要求法院追究违法者的责任；而且任何个人及组织都可起诉，要求违法者停止违法行为。此外，美国的环境法中关于公益诉讼已经形成了一套完备的制度，公民提起诉讼不仅有法可依，而且有证据可举，有标准可查，其中《清洁水法》就是其中重要的法律之一，与此相适应，《美国区法院民事诉讼法规》第17条规定：“法定情况下，保护别人利益的案件，也可以用美利坚合众国的名义提起”。  关于公益诉讼的概念，学者们有着不同的意见，意见的争议焦点在于提起诉讼的主体。笔者比较赞同广义的公益诉讼概念，公共利益关系着GJ、社会团体和个人的利益，他们都有权来维护自己的利益。因此，它能更直接更有效的保护公共利益。  二、公共利益的特性及范围  “公共利益”概念的引入是现代社会民主、法治GJ的普遍做法，是现代法治原则的必定要求，也是解决现代社会个人权利、自由与GJ利益、社会利益经常可能发生的矛盾和冲突的最好方法，更是防止权利滥用，限制权利在适度的范围内行使的有效途径。然而，我们必须注意到“公共利益”是一个不确定的、抽象的概念，受时期、地域的限制，范围比较宽泛，下定义时难免会产生以偏概全的现象，应从以下几个标准来认定哪些利益为公共利益：  （1）合法合理性。即确定某利益为公共利益必须有法律依据或合理的解释。有法律依据主要是指在法规中概括、列举规定。合理性主要指所涉利益是GJ利益、社会利益、集体利益、不特定的多数人利益还是个人利益等。  （2）公共受益性。“公共利益”的最主要体现点就在于它的公共受益性，其受益人一般是不特定的多数人。  （3）公平补偿性。为了公共利益的需要，必定造成不特定多数人或个人的权利受到限制或利益受到损害，这就需要对不特定多数人或个人的权利和利益进行救济，在救济的过程中，要做到公平、公正。  （4）公开参与性。以公共利益为由采取强制规划、征收、征用等特别行政措施，会严峻影响到公民的基本权利，必须做到决策和执行全过程的公开透明，依法保障行政相对人的知情权、听证权、陈述权、申辩权、参与决策权等程序权利和民主权利的有效行使。  （5）权力制约性。以公共利益为由强制克减和限制公民权利的过程中，极易造成执法人员以公共利益为由越权或者滥用权利的产生。因此，必须在行使权利的过程中要进行全程监督，加强执法的透明度。  三、提起公益诉讼的主体  能提起公益诉讼的适格主体有以下几种：检察机关；机关、社会团体、企事业单位等；个人。他们在诉讼中的权利、地位以及所提起诉讼的种类等事项将在下面一一分析。  （一）、检察机关  检察机关在提起的民事公益诉讼中，究竟居于何种法律地位，是一个颇有争议的问题。主要有以下几种观点：  第一，法律监督说。这种观点认为，在检察机关提起的民事诉讼中，无论检察机关采取何种方式参与诉讼，它所处的地位只能是法律监督者，检察机关之所以能作为适格当事人是因为它的监督权转化为了起诉权。这种观点的核心思想是：1、检察机关之所以提起诉讼，是基于法律授予的民事检察监督权。  2、检察机关提起诉讼只是其法律监督的一种手段，因而在民事诉讼中，检察机关只能是程序意义上的原告，既不享有胜诉的利益，也不应承担败诉的风险。  第二，双重身份说。这种观点认为，检察机关提起公益诉讼时虽然处于原告的地位，但由于检察机关是GJ法律的监督机关，决定了这种原告地位不同于一般的原告。在这里，检察机关既是原告，又是法律监督者，既应当享有原告的诉讼权利，又应享有民事检察监督的权利。  第三，公益代表人说。这种观点认为，在检察机关提起的公益诉讼中，检察机关是GJ利益、社会利益、集体利益的维护者，它有权利代表利益关系人提起诉讼，维护公共利益。笔者比较赞同这种观点。  第四，公诉人说。这种观点认为，在检察机关提起的公益诉讼中，检察机关居于公诉人的法律地位，与其提起的刑事诉讼并没有实质上的区别。在这两种行为中