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新农村建设中地方政府行为研究 目 录 一、引言 （一）选题背景 （二）研究意义 （三）基本框架与方法 二、政府行为研究相关文献回顾 （一）国外研究状况 （二）国内研究状况 三、农村建设政府参与的国内外实践经验 （一）农村建设中政府行为的历史变迁 （二）农村建设中政府行为的国际经验借鉴 四、新农村建设中地方政府行为误区与偏差 （一）新农村建设缺乏统一规划　　 （二）急功近利的短期行为普遍存在 五、对策与建议 （一）以县为单位统筹城乡发展，科学规划新农村建设 （二）发挥农民主体作用，扶持和培育民间组织 六、后记 摘 要 新农村建设是 x 中央根据我国目前经济社会发展状况、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会 所作出的一个重大战略部署，是在科学把握新时期经济社会发展规律、深刻理解农业农村经济形 势基础上，对“三农”工作指导思想的深化和升华。2006 年我国政府 1 号文件将建设社会主义 新农村作为政府的主要工作之一，此后新农村建设在全国各地迅速开展，并且取得了不错的经济 和社会效应。社会主义新农村建设的成败，关系到“三农”问题的妥善解决，关系到农民的切身 利益，更关系到我国全面建设小康社会目标的顺利实现。 建设社会主义新农村，对政府职能定位提出了新的、更高的要求。应当肯定的是，经过多年 的改革和完善，各地政府职能定位取得了显著的成效，成为经济社会迅猛发展最直接和最重要的 推动力，对于农民增产增收、促进农村社会发展、缩小城乡二元差距方面都起到了重要的推动作 用。但是，我们也应当清醒地认识到，由于处在体制转轨的过程，地方政府在新农村建设中也存 在一些问题，地方政府职能定位与经济社会发展、与社会主义新农村建设的要求还有一定的差 距，需要进一步予以改进和完善。因此，剖析地方政府在新农村建设中出现的误区和偏差，探讨 政府在新农村建设中合理的定位和作用，明确规范地方政府行为，对于持续推进新农村建设具有 突出的实践价值。 一、引 言 （一）选题背景 改革开放以来，我国经济社会快速发展，经济总量不断增加，综合国力显著增强，2008年人 均国内生产总值己达到3266美元，城镇化水平超过45%，非农产业产值占国内生产总值的比重 1 己上升到87.5%左右。 但是，与此同时，我们也要看到目前我国仍有八亿多农民，“三农”问题 能否顺利解决，很大程度上决定了我国社会主义建设的成效。从世界各国的发展经验来看，在工 业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以 后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是经济社会发展的 普遍性趋向。 在新农村建设过程中，地方政府职能的准确定位是非常重要的。政府在其中应该扮演什么角 1 根据中华人民共和国 2008 年国民经济和社会发展统计公报相关数据计算而 色，如何作为，己经日益成为社会各界高度关注的问题。就我国目前的政府职能而言，还存在一 些与社会主义新农村建设不相适应甚至是不协调的方面。邓小平同志曾深刻地指出我国传统政府 职能的弊端: “多年来我们吃了一个大亏，社会主义基本改造完成了，还是‘以阶级斗争为纲’， 1 忽视发展生产力” ；“管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定规章，放在下 面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按照民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是 统统拿到 x 政机关，拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏 2 的事情”。 以上正是本文的选题背景。政府如何按照社会主义新农村建设的需要，采取切实有效 的措施，准确定位自身的职能，成为本文研究和探讨的主要问题。 （二）研究意义 新农村建设任务的顺利开展，政府发挥的作用非常关键，特别是县乡两级政府，因为它们处 于基层，直接面对广大农民群众，是建设新农村的各项任务的具体落实者，这种客观需要不但决 定了政府的责任重大，而且也意味着他们必须适应新的形势准确进行角色定位。 近年来，各地政府积极推动新农村建设，对于农民增产增收、促进农村社会发展、缩小城乡 二元差距方面都起到了显著的作用。但由于处在体制转