地方政府的基本职能.pptx

;第3章 地方政府的基本职能 ;重点问题：;第一讲：地方政府职能的界定; 3.1.1 地方政府职能的内涵1、国家职能; 　分类： 对内职能 （1）政治统治职能； （2）社会管理职能。对外职能 （1）保卫职能（2）交往职能我国国家职能： 对内职能 （1）政治职能； （2）经济职能(主要包括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。) （3）文化职能； （4）社会公共服务职能。 对外职能 （1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整； （2）发展国际交流与合作。创造有利于我国发展的国际环境； （3）维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。 ;世界银行在其1997年的发展报告中政府的五项最基本的责任：确定法律基础；保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境。 国内行政管理学领域的著名学者张国庆:“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。” 。 政府职能“就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用” 。 从历史的观点来看，政府职能是一种社会历史现象，是随着社会历史的不断发展变化而发展变化的，因此政府职能是“政府在一定的历史时期内，根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能”。 ;地方政府职能的内涵 不同国家不同历史时期，地方政府所行使的职能是不同的，因此，对地方政府职能内涵给予一个准确而全面的定义是很困难的。 可以简单的概括为：地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。(P76);外国地方政府的职能;发达国家地方政府行政职能的基本特点;发展中国家地方政府的职能;我国政府的性质;政府性质和国家性质的关系;政府性质和政府职能的关系;中国地方政府职能的转变;中国地方政府当前职能转变;（1）法定性 地方政府职能必须经过国家法律加以认可，才能获得足够的权力行使。 （2）变动性 古今中外，地方政府的职能都不是一成不变的，而是一个动态的发展过程。 （3）??次性 地方政府本身是划分层次的，每一层级地方政府也是由不同部门组成的，因此，地方政府职能具有明显的层次性。 （4）多样性 从地方政府职能的整体和类型划分上来看，地方政府的职能具有多样性。 ;地方政府职能的内容;地方政府之间、地方政府内部之间职能如何化分的问题，就是地方政府职能的配置问题。 １.地方政府职能配置的影响因素 ： （1）制度因素 （2）历史传统因素 （3）自然环境因素 （4）政党因素 ;2.地方政府职能配置的原则 （1）规范性原则 （2）权能一致原则 （3）效能原则 （4）灵活性原则 3.地方政府职能配置的途径 （1）法律规定 （2）改革调整 （3）层层授权 ;政府的基本职能;保障人民民主和维护国家的长治久安。 ;3.2.1 地方政府的政治职能;封建社会集权统治的东方和将近一千年封建神权统治的中世纪欧洲，对内部的被统治者进行镇压和阶级统治，对外进行扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。 资本主义时代，这种政治职能也是长期存在并发展着的。今天，资本主义国家地方政府的政治统治职以更隐蔽的形式体现出来。 现代社会由于公共事务的增多，地方政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使地方政府的政治职能呈现出弱化的趋势。 时下地方政府的政治职能，更多的体现为保卫和民主的功能。 ; 文革期间，“阶级斗争为纲”的口号把政治统治职能放在了第一位。改革开放以来，社会管理职能不断加强，相对来说政治统治的职能不再突显。 当代中国地方政府的政治职能主要体现在两个方面： 一是注重民主建设。 二是维护社会稳定。 ;;;;;;政府采取此行动的依据、目的是什么？;;“中东西战略”：西藏对外开放区位优势日益凸显;在中央和西藏自治区政府政策、资金的大力扶持下，自治区旅游业迅猛发展，全区有8717户农牧民参与旅游经营，创造非农就业岗位34870多个，年收入达2.2亿元，人均增加收入6383元。旅游业的快速发展，极大地推动了西藏的改革开放和经济社会发展。;政府职能的界定（世界银行）;3.2.2 地方政府的经济职能;;（2）组织社会主义经济建设的职能 ;③目的;市场经济下政府的一般职能;来自经济学的理论基础：政府的性质;转轨经济下的中国政府经济职能;2.地方政府经济职能的发展 前资本主义时期的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，经济发展处于一种自然经济的状态，经济受政府政策的影响很大。 自由资本主义时期，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，地方政府不直接干预社会经济活动，充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品。(亚当斯密) 垄断