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公共资源交易法律政策解读第1页/共52页会计学第2页/共52页构建统一开放、竞争有序的公共资源交易市场是完善要素市场化配置、实现要素自由流动的客观需要，也是加快完善社会主义市场经济体制、实现高质量发展的内在要求。近些年来，落实党中央、国务院部署，各级公共资源交易平台加快整合共享，公共资源交易市场迅速发展，公共资源配置的效率和效益大幅提高，有力推动了经济社会持续健康发展。在省委、省政府的坚强领导下，我省公共资源交易平台整合建设工作也取得了阶段性成果。第3页/共52页第一部分 公共资源交易市场的发展历程第4页/共52页公共资源交易市场是社会主义市场体系中的重要组成部分，对于促进和规范公共资源交易活动,加强反腐体制机制建设具有十分重要的作用。第5页/共52页2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》。指明了我国公共资源交易平台建设的方向，为推进公共资源配置市场改革，打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的交易平台做了顶层设计。第6页/共52页通过三年的努力，目前全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建。公共资源交易市场从分散到集中，规则从分立到统一，信息从分割到共享，系统从分设到联通的新格局逐步形成，公共资源配置的效率和效益明显提高。第7页/共52页主要体现在三个方面：一是交易资源有序整合，纵横联通的全国平台体系基本形成。二是制度规范加快出台，交易规则和技术标准不断健全。三是平台的运行更趋规范，公共资源交易服务水平持续提升。第8页/共52页经过两年努力1、在统筹规划，推动全省平台整合建设方面。2、在拓展交易领域，实现“平台之外无交易”方面。3、坚持制度先行，促进平台交易规范开展。4、加强统筹督导，推进全省“一张网”建设。2018年改革取得显著成效 省级成立了省公共资源交易审查监督委员会、公共资源交易办公室、公共资源交易中心，建立了“一委、一办、一中心”运行构架。省交易中心2017年5月8日注册成立，7月26日挂牌运行，2018年元月28日入驻新楼办公（原省政务大厅）。市级层面上，全省按方案精神整合成立11个市级公共资源交易平台，县级平台均作为市级交易平台的分支机构或内设机构。平台整合前，全省共有政府设立的事业性质公共资源交易实体平台246个（其中综合性交易平台1个，专业性交易平台245个），整合后平台数量减少234个。目前，11个市（区）均已设立“一委”，8个市设立“一办”，设立“一中心”有10个市。《陕西省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》我省公共资源交易平台整合总体概况* 第9页/共52页第二部分公共资源交易市场改革的制度建设第10页/共52页四个基本文件和两个纲领性指导意见整合在统一的平台体系上开展交易，实现信息和资源共享，做到规则统一，交易高效规范。第11页/共52页第一个就是：2015年8月10日，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》。《方案》明确了公共资源交易平台整合建设的指导思想、基本原则、整合范围和整合目标等。第12页/共52页第13页/共52页第14页/共52页基本原则是：坚持政府推动、社会参与。坚持公共服务、资源共享。坚持转变职能、创新监管。坚持统筹推进、分类指导。第15页/共52页重点是：公共资源交易平台的整合工作强化全国统筹，加强顶层设计，重点推进“四个统一”。一是，统一制度规则。二是，统一信息共享。三是，统一专家资源。四是，统一服务平台。第16页/共52页4个方面具体措施：一是，建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。二是，加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。三是，各级行政监管部门要履行好信息公开职能。四是，公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台。第17页/共52页在发挥市场机制作用、促进简政放权方面的具体举措：一是，进行规则清理。二是，规范平台服务。三是，优化竞争环境。第18页/共52页在创新监管方面的新要求：按照决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的要求，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，着力实现“三个转变”。一是，从重视行为监管向强化信用管理转变。二是，从现场监督向“智能”监管转变。三是，从单一监督向立体监督转变。第19页/共52页第二个就是2016年6月，国家发改委等14部门以第39号令发布的《公共资源交易平台管理暂行办法》。第20页/共52页第21页/共52页公共资源交易：是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。公共资源交易平台：是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系