大众利益的经营管理教材.pptx

第六章 政策与政府： 大众利益的经营管理;一、旅游政策 tourism policy 旅游政策是在旅游规划过程中的帮助一个机构（通常是政府机构）明确目的和目标的文件。 提供旅游服务，进行规划、开发和管理需要很多组织和机构的参与和合作。 ;所有国家都应制定旅游政策指导各地旅游业的规划、管理和开发以确保能明智有效地利用资源。 政府是政策制定的负责部门，政策制定或者是被动的，或者是主动的。;利奇科里奇Lickorish指出政府一般会把制定旅游政策放在比较不重要的位置上，在发达国家尤其如此。这主要是由于传统上政府认为旅游开发是私营部门分内的事。 利奇科里奇Lickorish同时指出：如果国家政府没有采取任何步骤制定政策而任由地区或当地政府去制定政策，往往会导致不平衡的结果。 此外，政府关于旅游业和环境方面的政策可能本身就存在抵触。;科科西斯Coccossis认为学术界还没有充分理解环境和旅游业之间关系的复杂性，以及行政管理的高度分立。 他指出环境保护常被视为会对社会和经济发展产生威胁。（随着近年来可持续发展的趋势，这种威胁论逐渐淡化。）;科科西斯Coccossis的一个重要观点：现代环境政策应是一个更全面的、以生态系统为基础的政策，不再针对某些具体问题而是更多地从地区综合发展的角度出发。具体包括： 1、将发展政策和环境管理联系起来。 2、地区regional 环境管理计划应成为指导地方环 境管 理计划的框架。 3、在地方local、地区regional 和国家national 的 各级环境管理政策中应将旅游开发结合进去。 4、提高地方处理环境问题的能力，特别是那些发 展很快的旅游目的地地区。;关于饭店开发政策的一个最好例子是印尼的巴厘岛Bali 限定饭店建筑的高度，不能超过当地最高的棕榈树的高度，以免破坏自然景观。开发要顺应景观的要求而不是去统治景观。 ;与科科西斯的观点一致的是法约斯-索拉Fayos-Sola提出的旅游政策已随之旅游行业性质的改变而发生了变化。 20世纪80年代旅游业的经营理念已逐渐从大众旅游向替代旅游转变。 竞争力competitiveness 是影响旅游业的重要因素，竞争力基于质量和效率，而不是数量???强调数量是大众旅游的做法。;与上述政策思路不同的是亚拉格Hjalager认为未来在制定限制旅游对资源基础的影响的政策法规时重要的是要有创新innovation。 亚拉格Hjalager 认为影响政策制定的首要因素是这些决策都受制于意识形态和个人同情心，而不是从平衡发展的角度出发，而且制定政策的人往往不去考察政策实施的成本。 ; 亚拉格认为官僚统治下的旅游政策主要是两种 风格： 1、通过立法指导旅游者、当地人和行业的 行为； 2、通过提供旅游基础设施帮助旅游业发展。 亚拉格的中心观点是各地区应以开放的态度 利用不同的法规模式处理重点环境问题。 ;（二）生态旅游与政策 Ecotourism and policy 在很多国家，生态旅游政策还处于考虑和初创阶段。 韦弗Weaver指出国家或地区生态旅游规划只有与总体国家旅游政策相关联时才真正有意义。 索菲尔德和李尔指出:规划如果不能与现行的政府政策相适应则肯定不能成功得以实施。 ;制定生态旅游政策的缘由是因为人们缺乏对什么是恰当的生态旅游开发和活动有共同的认识。 夏威夷就是一个例子。;刘Liu 指出政府的政策是支持生态旅游发展的关键。 她代表美属太平洋群岛进行的研究说明：政府的政策在规范和监督行业发展，平衡保护和限制的关系的同时又不过多的阻碍私人经营者的经营活动等方面有重要意义。;刘Liu提出了一套公共部门推动生态旅游 的指导原则，见表6.2。 这些原则的要点是实施恰当的生态旅游政策的目的。;越来越多的规划和开发人员认识到制定政策必须考虑到受生态旅游发展影响的众多利益集团。 这些利益集团包括保护区员工、当地社区、旅游行业、非政府组织、金融机构、消费者和国家生态旅游委员会等。 在旅游规划中让这么多利益集团达成一致意见已经非常困难了，对生态旅游来说这种意见的统一尤其困难，它要平衡使用和保护之间的关系。;让利益集团参与生态旅游政策制定的一个最好例子是《澳大利亚国家生态旅游战略》（联邦旅游部，1994）。 文件采纳了综合开发生态旅游的方式。这是一个真正反映澳大利亚人的总体意见的全国性文件。 战略的制定是一系列的公众听证会。;战略涉及了一系列问题、目标和行动，这些都是制定具体政策和规划的基础。 这些指导原则的最终目标是在澳大利亚建设一个生态和文化可持续的生态旅游行业。 ;一旦地区或国家决定规划和开发生态旅游业，塞瓦约思-拉斯库赖因建议采用以下基本规划程序: 1、研究准备 study prepara