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《教育行政学》Educational Administration 第一章 导　论第一节 行政与教育行政一、行政二、教育行政一、行 政（一）国外学者对行政的理解1。从三权分立的角度解释行政的含义“三权分立”，即把国家机构划分成立法、行政、司法三个部门，各执行不同的职能，立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责监督法律的实施。美国行政学家魏劳毕在1928年出版的《行政学原理》一书中，认为：“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。”我国建国前出版的《辞源》中说：“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政。”2。从政治与行政分离的角度解释行政的含义有的行政学家认为，政治乃众人事务的管理，其范围比较广博，而行政仅是政治中一部分的特别事务的管理或方案的推行，其范围比较狭小。美国行政学家和法学家古德诺在1900年出版的《政治与行政》中认为：“在一切政治制度中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，“行政是政府官员推行政府功能的活动”。3。从管理的角度解释行政的含义美国行政学家芝加哥大学教授怀特在1926年出版的《行政学导论》中认为：“行政的最广义包括为完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作。”美国行政学家费富纳在1946年出版的《公共行政学》中认为：“行政就是由一些人以协调的努力使政府的工作得以完成