政府预算的执行讲义课件.pptxVIP

第5章 政府预算的执行第一节 政府预算执行的目的和内容一、政府预算执行的基本要点政府预算执行是实现政府预算过程的必经过程二、政府预算执行的内容和方式（一）收入的实现与控制（二）支出的实现与控制（三）收支的平衡与调整（四）加强政府预算执行的监督三、政府预算执行的依据是“法”1．批准的年度预算2．法律、法规和制度 财政、税收、海关组织领导机构管理机构执行机构收入执行机构国库出纳机构国务院和地方各级政府财政部门支出执行机构政策性银行、部门和单位第二节 政府预算执行的组织体系和职责分工1、政府是国家预算执行的组织领导机构 (1)国务院领导国家预算的执行。 (2)各级地方政府领导地方预算的执行。2、财政部门是执行管理机构 各级政府财政部门是国家预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。 (1) 预算收入执行的统一负责部门 (2) 负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。3、国家预算具体执行机构 ● (1)收入的征收机构：专职负责组织管理和征收相应收入的机关； ● (2)国家预算资金的出纳机构：负责办理预算资金的收纳、保管和拨出业务； ● (3)支出的执行机构：具体负责执行预算支出、预算资金使用、预算资金结算及清算的机构。 4、专门机构和参与机构5、 我国财政国库国库全称为国家金库。是经管国家财政预算资金收纳和支拨的机构。是负责预算资金收纳、划分报解、拨付、报告预算执行情况的专门机构。按照国家规定：一切财政收入都必须按期缴入国库，任何单位不得截留、坐支或自行保管；一切财政支出，都必须凭各级财政机关的拨款凭证，通过国库拨付。国库工作是国家财政预算收支执行工作的重要组成部分，是实现国家财政预算收支的基础工作。经理国库业务是中国人民银行的一项重要工作。 国库的类型1、独立国库制2、委托国库制3、银行制 国库的机构设置 财政部国库司负责国库管理的政策制定，负责财政资金的收入和支出运行管理。即财政资金收入、收缴、支付的整个管理工作。人民银行的国库机构具体经办库款的缴纳和支拨等业务，按照财政部门的支付指令办理资金拨付。实际上是一种代理行为。未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位包括人民银行都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。我国财政金库的设置：中央国库和地方国库我国财政金库的设置，与国家预算级次相适应。国库机构按照国家统一领导、分级管理的财政管理体制设置，原则上有一级财政预算，就要设立一级国库机构。目前，我国的国库分为中央国库和地方国库两部分。中央国库设立总库、分库、中心支库、支库4级机构。中国人民银行总行经理总库各省、自治区、直辖市分行经理分库市、地(州〉分行、支行经理中心支库县(市)支行及城区办事处经理支库支库以下设经收处，由有关商业银行的分支机构办理经收处业务。地方国库实行中国人民银行和地方人民政府双重领导、 但以中国人民银行领导为主的管理体制。地方国库按照行政区划名称定名。专题：国库集中收付制（第三节我国政府收入执行和政府支出执行）一、传统财政国库管理制度的基本特征1、存在大量预算外资金2、大量财政收入通过设置过渡性账户收缴3、国库对于国库资金监管不力（国库管理部门和出纳部门不分、没有专业监督人员和机构、监督意识不强）4、财政支出通过各级预算单位设置的财政资金账户逐级拨付 (见下图)，实行“以拨定支”制度造成了会计信息失真：一方面财政支出金额失真、二是造成财政支出用途失真原有国库财政资金拨付流程二级单位资金账户…基层单位资金账户收款人账 户拨付拨付主管部门资金账户财政部门账户拨付…拨付………二级单位资金账户基层单位资金账户收款人账 户拨付拨付二、国库集中收付制度的内涵国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。三、国库集中收付制度意义1、提高财政资金运行效率，一方面财政支出直接拨付给商品供应商，改变了分散支付局面；另一方面保证财政部门拥有全面财政信息。2、增强政府宏观调控能力3、建立公共财政的需要（转变政府职能、保护市场经济）4、从源头治理和防范腐败四、国库集中收付制的主要内容（一）建立国库单一账户体系（二）收入收缴（即政府预算收入执行） （三）国库集中支付制度（我国政府预算支出执行）1、国库单一账户体系的含义国库单一账户体系：是指实行财政国库集中支付后，取消各支出部门的预算账户，由财政在中央银行或商业银行设立“国库单一账户”各级政府的预算资金