梁山县刑事扣押情况调研报告.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 梁山县刑事扣押情况调研报告 扣押制度在刑事诉讼中的主要功能是保全证据、弥补被害人损失，一旦运用不当，将对公民的合法权益造成损害。本报告对梁山县RM检察院在20XX年度、20XX年度受理的批捕案件中扣押情况进行综合分析，理清刑事扣押中违规违法的原因，提出合理化意见和建议。 一、刑事扣押在侦查过程中适用现状  （一）扣押物证、书证频繁  据统计，20XX、20XX 年度适用扣押措施案件数为260件、211件，扣押与案件有关物品案件数为113件、129件，分别占案件总数的53.5%、43.3%，其中非法扣押与案件无关物品案件数98件、112件，所占总案件数比率37.7%、37.6%。  之所以适用扣押措施案件数及非法扣押与案件无关物品案件数这两个比率较高，反映出侦查机关在把握刑诉法相关规定存在偏差，任意扩大扣押范围。非法扣押的情形常发生在侦查过程中，侦查机关对与案件有关的物品一律扣押，然后视情况再补办手续。如陆某等人涉嫌强迫卖淫案、吕某等人涉嫌抢劫案，在没有查明是否与案件有关的情况下，侦查机关在抓获过程中扣押其现金5万余元。  （二）扣押财物、文件不出具扣押法律手续问题突出  据统计，20XX、20XX年度未出具扣押手续及相应记录的案件分别为73件、81件，占适用扣押案件数的64.6%、62.8%。对此，侦查机关的理由是办案时间不足，先行扣押后补充手续，或者是已经制作扣押手续，但是没有及时移送检察机关。另外，侦查机关扣押财物过程中没有扣押人、物品持有人、见证人签字的行为也时有发生，该类行为直接导致所扣押证据属于瑕疵证据，严峻影响对案件事实的认定。  （三）公安机关在扣押中具有阶段性、多样性特点  公安机关采取扣押措施存在明显的阶段性、多样性特点。在抓捕、拘留、传唤过程中对于现有的“证据”均存在随时扣押。一般来说，某个刑事案件从立案到侦破，再到案件的审判，随着案情的进展，搜集证据的需要，扣押会随时进行，但扣押措施的使用主要集中在侦查阶段，公安机关多数是在犯罪嫌疑人到案后接受讯问、供述赃物、犯罪工具等证据所在位置后而进行扣押。正是由于在抓捕、讯问过程中发现的“证据”较多，侦查机关往往考虑证据搜集之难以及办案安全的考虑，随时将犯罪嫌疑人持有的、供述的涉案财物、文件予以扣押。  二、刑事扣押中违规违法的原因  （一）侦查人员未严格执行法律标准  在司法实践中，重实体轻程序的执法理念仍然影响着办案人员。侦查人员片面认为只要取得了某证据，其便具有证明力，而忽视取证的合法程序。扣押环节实质上是侦查机关单方面进行的侦查活动，对于如何扣押、是否出具法律手续，特别是否有见证人在场、见证人的基本情况等等，多数由侦查机关沿用了刑诉法修改之前的办案模式执行。在审查逮捕环节，由于办案任务重、办案时限短等种种原因，侦监人员亦不能严格监督，即使发现某些扣押物品清单没有见证人签字，也难以核实（因为没有见证人其他材料），只能根据犯罪嫌疑人供述。如梁山县检察院在办理犯罪嫌疑人刘某涉嫌合同诈骗案中侦查机关扣押的涉案车辆及车辆发票，没有出具扣押决定书及扣押清单，经向犯罪嫌疑人核实确实是其所有物，只能认定该证据属瑕疵证据。  （二）新刑诉法的扣押决定标准存在“模糊性”和“强制性”  根据新刑诉法139条第一款的规定：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。”《公安机关办理刑事案件规定》第222条规定：“持有人拒绝交出应当查封、扣押的财物、文件的，公安机关可以强制查封、扣押。”从上述规定中可以看出是否需要扣押，只是以侦查机关是否认为“可用以证明”，而且有强制性。这一决定扣押的“怀疑”标准直接导致侦查机关为了不放过任何可能证明案件事实的证据，往往一律扣押。其次，何为“与案件无关”又是一个主观推断问题，特别是犯罪嫌疑人随身携带的手机、现金是否与案件有关？手机可能是犯罪通讯工具、现金及其他财物可能是赃款赃物，也可能不是，但是这都是要在“扣押”之后，案件侦查到一定程度之后才能知道。  （三）侦查机关警力不足，办案效率不高  目前，侦查机关的警力严峻不足，这也是不能严格依法办案的重要原因之一。根据法律规定，调查案件不少于两人，办案人手不足是最突出的矛盾，随着新刑诉法的实施，对刑事拘留后24小时内必须将犯罪嫌疑人移交看守所羁押，讯问、XX上办理手续、审批以及为犯罪嫌疑人体检等，办案时限更为紧张。加上案件侦查的经费不足、侦查技术落后、办案人员素养不高等因素，导致侦查机关在侦查环节办案效率不高，对“来不及”办