第三讲_中国古代中央行政体制.pptxVIP

第四讲 中国古代中央行政体制 ----古代官僚制度;一、先秦时期的中央行政体制;分管各种事务的官职： 牧正、乐正、车正、疱正、御（主管驾御战车）、遒人（主管宣示命令）、太史（主管天文历法档案）、官占（主管卜筮）、瞽师、御龙（负责王之生活娱乐）、啬夫（主管收税和监察），另设有采风之官。;（二）商代;伊尹像;卿事，原为乡事，飨事之义，主管王室宴飨。最早出现于《尚书·微子》，西周时，写作“卿士”，可见是由内廷发展出来的政务官。 多尹，???称诸尹，分管各项政务。古代尹与君通，因此又称多君。总领诸事的尹，被后世认为是相。 御事（史），迎受政事，为王服务。;事，分管各方在的事务，东事、南事、北事，合称为三事。有大事、小事之分，还出现了大事寮。 师长、多亚，军事性的职官。左师、中师、右师。亚是师以下的高级武官，有亚旅、亚任、亚侯、马亚、多马亚。 巫、卜，神职官。女为巫，男称觋（xi)。卜，又称贞人、占人，商代后期有百余名。; 西周的官制是在商代的“内服”和“外服”的基础上发展起来的，与商代不同的是，西周的官僚机构更加庞大，职官的名目更加繁多，行政体制更加系统。这种演变趋势，反映了西周国家机器的完备和王权的强化。; 西周的官僚制度已相当完备，仅西周青铜器铭文中提到的各类职官就有213种之多。西周初期，王室政权机构中最重要的职官是太师和太保。太师和太保掌握着王室的军政大权，并且负有监护和辅佐年少国君的重任。;汉代石刻周公辅成王图; 周王室的官僚机构分为两大系统，即卿事寮和太史寮。 卿事寮即卿士寮，其职权是主管“三事”和“四方”。卿事寮的长官，西周初期是太师或太保，西周中期以后为太师，其属官主要是“三司”，即司徒、司马、司空。 ; 太史寮掌管册命、制禄、图籍、祭礼、占卜、礼制、时令、天文、历法等。太史寮的长官是太史，既是文职官吏的领袖，又是神职官吏的首领。 除卿事寮和太史寮外，王室还设有掌管周王衣食住行的宫廷内官，见于西周金文的有宰、膳夫、寺人、小臣、小子、小夫、守宫、御正、世妇、东宫等。 ; 春秋战国时期士人阶层的兴起，为官僚制度发展提供了重要条件。士在西周时期就已存在，属于贵族等级序列的最低一级，依附于宗族群体，尚未成为一个独立的社会阶层。; 进入战国时代，新兴的士人空前活跃，这些文化素养较高的知识分子没有任何人身依附关系，行动自由，思想开放，成为各国统治者争相招揽的对象。他们凭借知识和才干，指点江山，激扬文字，或为理想而奔走四方，或为生计而周游列国，都是入仕干政的最佳选择，从而形成一支庞大的充满活力的官僚后备军，使各国君主有选择官僚的充分余地。 ;; 秦统一全国后，疆域空前辽阔。要统治好这个庞大的帝国，光靠皇帝一个人的力量是不够的，还必须建立起一套完整的官僚机构。因此，秦始皇在确立了至高无上的皇权之后，紧接着在中央建立了以皇帝为首的中央政府。 ; 秦代中央的官员虽然不少，但最主要的则是史书上所说的“三公九卿”。三公即丞相、太尉、御史大夫。三公是直接协助皇帝处理全国事务的高级官员。 丞相有左丞相、右丞相之分，以左丞相为尊，职责是辅佐皇帝处理全国政务。太尉是武官，协助皇帝掌管全国军队。御史大夫主要掌管承转皇帝诏令，监察文武百官，处理重大案件。 ; 九卿即奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府。九卿掌管中央各部门的具体事务。奉常掌管宗庙礼仪。郎中令，掌管宫廷警卫。太仆，管理宫廷车马。卫尉，掌管皇宫保卫。典客，处理民族事务及外交。廷尉，负责刑法。治粟内史，掌管全国财政税收。宗正，管理皇族内部事务。少府，掌管山河湖海税收及手工业制造，以供皇室的需要。 ; 汉承秦制，略有更改。为加强中央集权，汉武帝设中朝（内朝）以分割相权。中朝是皇帝身边较低级的官吏和待从人员组成的决策机构。中朝人员的官名有尚书、中书、待中等。; 东汉防止功臣窃命，君权旁落，规定：“有功辄增邑赏，不任以吏职。”在经济上优待三百六十五功臣，但在政治上很少重用他们。为此，刘秀还扩大了尚书台的职权，从而形成了“虽置三公，事归台阁”的局面。东汉的尚书台既为决策机构，又为执行机构。; 尚书在秦和西汉初年，仅是九卿少府的属官，秩六百石，地位待遇较低。东汉建立后，刘秀加大尚书权力，正式成立尚书台，作为总理国家政务的中枢机构。 设尚书令1人，秩二千石；尚书仆射1人，秩二千石。分三公曹（掌地方官考察）、吏曹（掌官吏任用）、民曹（掌修缮营建）、客曹（掌少数民族及外交事务）、二千石曹（掌刑法）、中都曹（掌治安），每曹