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整装勘探区矿业权管理改革 1关于在整装勘查区内加快矿业权管理综合改革的构想 矿业权管理综合改革，是以矿业权的设置与审批、矿业权市场的建设与监管、矿产勘查开发的实施与调整、矿产资源的利用与保护、对矿产勘查开发主体的服务与支持等为主要内容的管理工作的制度、方法、技术等方面的改革。近年来，我国广泛开展矿业权管理综合改革试点工作，为推动矿产资源产业的发展做出了积极贡献。矿业权管理综合改革，也进入了国土资源改革的“深水区域”、“复杂地带”和“炸弹雷区”。为了实现地质找矿“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑地质矿产勘查开发格局”的宏伟目标，必须大胆尝试矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法，着力推动矿业权综合改革的快速突破。矿业权管理综合改革，是一项系统性、整体性、全面性的改革工作。对于矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法，应该抱着科学的态度，走“局部试验，总结经验，整体铺开”的路子。有必要在整装勘查区内加推进快矿业权管理综合改革，将整装勘查区作为矿业权管理综合改革新政的载体和试验田，加快对矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法的试验和检验。目前，为推进我国矿业权管理综合改革试点工作，国土资源部划定了47个具有一定地质工作基础、成矿地质背景相近、成矿作用密切相关、近期有望实现找矿重大突破的矿化集中区，作为整装勘查区。这些整装勘查区，分布于新疆、内蒙古、辽宁、山东、河北、河南、江西、福建、安徽、四JII、甘肃、云南、黑龙江、广东、西藏、广西、贵州、重庆、湖南、青海、陕西等21个省级行政区划之内，具有很强的代表性，是我国实现地质找矿“三五八”目标的重点区域。整装勘查区，不仅是矿产资源勘查的主战场，而且为深化矿业权管理综合改革提供了新的平台、新的载体、新的试验场所。可以考虑在这47个整装勘查区内，选取部分或全部作为矿业权管理综合改革的试验田，采取特殊政策、特殊手段、特殊方法，进一步全方位推进矿业权管理综合改革工作，为国家实施全国地质找矿行动计划、实现找矿重大突破增添强劲动力。 2整装勘查区内，矿业权管理综合改革的基本目标是“扩权、搞活、创新、公平” 在这整装勘查区内推进矿业权管理综合改革，重点是特殊政策的倾斜、特殊手段的运用、特殊方法的采纳，力争改革思路有特色、改革途径有特点、改革成效有特质，尽快实现“扩权、搞活、创新、公平”的矿业权管理综合改革的基本目标。综合起来，主要表现为以下四个方面：第一，扩大整装勘查区所在地省级人民政府探矿权和采矿权的审批权限，其要点是从政策上“扩权”。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》及相关政策法规的规定，对个整装勘查区所在省份，对确定的试点矿种和试点矿区，国土资源部在批准其矿业权设置方案后，可以委托省级国土资源行政主管部门，按照矿业权设置方案履行探矿权和采矿权的审批权限。第二，建立健全具有地方特色的矿业权有形市场，其要点是从市场上“搞活”。要扩大整装勘查区所在地省、市两级人民政府矿业权“自主投放”的权限，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发520063108号)、《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发[2009]141号)、《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》(国土资发(2010359号)以及国土资源部《关于建立健全矿业权有形市场的通知》(国土资发(2010]145号)精神，切实“搞活”省、市两级矿业权有形市场。第三，着力探索各级行政区范围内整装勘查区矿业权管理的新模式、新方法、新途径，其要点是从制度上“创新”。整装勘查区所在地省级人民政府有权制定和调整相应的矿业权管理制度，根据本辖区范围内整装勘查区矿种特点和资源禀赋特征，形成符合本辖区范围内整装勘查区特点的矿业权管理模式。第四，加快构建社会利益合理调配的新型矿业税费体系，其要点是实现利益分配的“公平”。新型矿业税费体系应重点探索矿业税费的征收方式、征收数量和分配机制，努力形成兼顾中央和地方利益、矿山企业和矿区居民利益、地方短期和长期利益，有力推动矿产资源最优利用、促进和谐矿区建设的新型税费体系。 3发挥“整装勘查区”找矿突破作用的关键在于调动五个方面的积极性、做到“五方共赢” 在整装勘查区内推进矿业权管理综合改革，实现找矿突破，是一项系统工程，涉及方方面面的利益，牵连条条块块的工作，需要上上下下的努力。只有着力提高五个方面的积极性，做到“五方共赢”，才能纲举目张，真正发挥矿业权管理综合改革对实现找矿突破的推动作用。一是探索“风险可控、收益可期”的商业勘查投资市场机制，调动投资方的积极性。社会资本是商业勘查的主体，资本的逐利性决定了要通过政策机制合理的控制商业勘查的市场风险，确保商业勘查的合理